今天是: 太原市政府: 设为首页加入收藏
关于印发《清徐县粮食应急预案》的通知
发布日期:2018-01-01 来源:清徐人民政府网 作者:清徐管理员 浏览次数:148次 字号:【大】【中】【小】

各乡镇人民政府(街道办),开发区管委会,县直各委、局、办,各有关单位:

经县政府同意,现将《清徐县粮食应急预案》印发给你们,请认真遵照执行。

 

         清徐县人民政府办公室    

         2017年12月30日    

 

清徐县粮食应急预案

 

1  总则

1.1  编制目的

为有效监测和控制各类突发事件或其他原因引起的我县粮食(含食用油,下同)市场异常波动,确保粮食市场供应,保持粮食市场价格基本稳定,维护正常社会秩序和社会稳定,制定本预案。

1.2  编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《粮食流通管理条例》、《国务院关于印发国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020)的通知》、《山西省突发事件应对条例》、《国家粮食应急预案》、《山西省粮食应急预案》、《太原市储备粮管理暂行办法》、《太原市突发公共事件总体应急预案》、《太原市粮食应急预案》等。

1.3适用范围

本预案适用于全县范围内因重大自然灾害、重大疫情、供求关系变化等原因出现群众集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度波动等情况,原粮及成品粮油采购、调拨、加工、运输、供应等应对工作。

1.4工作原则

1.4.1统一领导、分级负责。按照粮食省长负责制下的市、县(市、区)长分级负责制要求,县政府对本行政区的粮食生产、流通和地方粮食安全全面负责。建立健全分级负责、属地管理为主的粮食应急管理体系及粮食应急网络。

1.4.2科学监测、预防为主。提高防范突发事件的意识,加强对粮食市场的跟踪监测,出现前兆及时预报,提前做好应对准备,防患于未然。

1.4.3反应及时、处置果断。建立粮食应急快速反应机制,确保应急处置迅速果断,取得实效。

1.4.1协同应对、服从指挥。全县粮食应急工作由县粮食应急工作指挥部统一指挥和调度。应急状态下,局部服从全局,一般工作服从应急工作。因应急需要,政府可紧急征用社会粮食、加工设施、运输工具等物资。被征用单位及个人应当予以配合,不得以任何理由拒绝。对应急征用的物资应依法规给予合理补偿。

2组织机构及主要职责

2.1县粮食应急组织机构及主要职责

成立清徐县粮食应急工作指挥部(以下简称县指挥部)。

总指挥:县政府分管副县长

副总指挥:县政府办分管副主任、县经信局分管副局长

成员:县委宣传部、县发改局、县经信局、县公安局、县民政局、县财政局、县交运局、县农委、县工商质监局、县食药监局、农发行清徐支行等单位分管领导。

主要职责:

(1)决定启动或结束粮食应急响应。指挥全县开展粮食应急处置工作。

(2)督查和指导各成员单位的粮食应急工作。

(3)全面了解和掌握粮食应急供应情况,及时协调解决粮食应急供应中的重大问题。审批和下达粮食应急加工、供应的相关政策措施。

(4)发布粮食应急工作信息。

(5)根据需要,向省、市粮食应急指挥部提出调控申请,并按照《山西省粮食应急预案》和《太原市粮食应急预案》要求,完成各项应急任务。

(6)完成县政府交办的其他事项。

2.2县指挥部办公室及主要职责

县指挥部办公室设在县经信局。办公室主任由县经信局分管粮食工作的副局长兼任,办公室成员由县经信局相关人员组成。

主要职责:

(1)掌握全县粮食市场动态,判断粮食供求情况和价格趋势,向县指挥部提出应急行动建议。

(2)根据县指挥部指示,协调指挥部成员单位开展应急工作。

(3)综合有关情况,草拟有关文件和简报。

(4)协同有关部门落实实施本预案所需的各项费用。

(5)负责监督、检查、指导全县粮食应急工作。

(6)负责《清徐县粮食应急预案》的编制、修订工作。

(7)负责粮食应急相关宣传、培训和演练。

(8)完成县政府和县指挥部交办的其他工作。

2.3县指挥部成员单位职责

(1)县委宣传部:协调新闻媒体按照省、市、县指挥部发布的信息做好新闻报道和舆论引导,舆情监测和网络舆情调控工作。根据县指挥部提供的信息,及时、准确、全面客观进行宣传报道,引导正确的舆论导向。

(2)县发改局:负责粮食市场价格监督检查,依法查处价格违法行为,必要时,按程序报请县政府批准,采取临时价格干预措施。

(3)县经信局:保障粮食加工和调运需要,做好电力、铁路运力和通讯协调保障工作。负责粮食市场调控和供应工作,完善县级储备粮管理和动用机制,及时提出动用县级储备粮建议,并执行动用计划;会同县发改局等有关部门对粮情监测预测,收集掌握全县及市内省内、国内外有关粮油供求信息,分析预测市场行情,并及时向县政府和县指挥部提出预警意见;组织实施应急粮油采购、加工、调运和销售。对粮油经营者在应急工作中应承担的义务、执行的规定进行监督检查。

(4)县公安局:维护粮食加工、供应场所治安秩序和道路交通秩序,配合有关部门积极预防、妥善处置因粮食应急状态引发的群体性事件。

(5)县民政局:负责灾情通报,确定因灾救助对象,测算救助需求数量,组织应急救灾粮发放工作。

(6)县财政局:安排、审核实施本预案所需费用,专款专用,确保及时足额到位。

(7)县交运局:组织所辖公路抢险、维护,保障全县农村公路畅通。根据粮食应急工作需要协助落实应急粮食运输保障车辆。

(8)县农委:及时采取有力措施,稳定粮食生产。

(9)县工商质监局:配合相关部门依法打击粮食市场囤积居奇、欺行霸市、以次充好、参杂使假等违法行为,维护市场秩序。

(10)县食药监局:抓好粮食加工企业、食用植物油生产、经营环节专项整治工作,做好粮食加工企业和食用植物油生产、经营监督管理工作。

(11)农发行清徐支行:落实应急粮食采购、加工、调拨等所需贷款。

2.4应急工作组及职责

根据粮食应急工作需要,县指挥部设6个工作组。

2.4.1监测预警组

牵头单位:县经信局

成员单位:县发改局、县民政局、县农委

主要职责:

(1)监测与应急工作相关的粮食生产和消费。

(2)对粮食市场供求、价格等信息的日常监测和走势分析。

(3)监测应急状态下重点地区粮食市场价格,掌握市场动态,提出应急措施。

(4)通报灾情,确定因灾救助对象、救助粮品种。

2.4.2应急处置组

牵头单位:县经信局

成员单位:县发改局、县财政局、县交运局、县工商质监局、县食药监局、农发行清徐支行

主要职责:

(1)提出县级储备粮动用计划和征用社会粮源意见。

(2)确定应急粮食出库企业、加工企业和供应网点,并制定下达应急粮食出库、加工、供应计划。

(3)监督应急粮食出库企业及时向加工企业运送原粮,应急加工企业及时向供应网点运送应急成品粮。

(4)组织应急粮源调拨和粮食供应,协调落实应急成品粮食运输所需车辆和接运工作。

(5)负责运粮公路抢修、维护,保障公路运输畅通。

(6)监督检查应急粮食加工质量,保证应急加工粮食符合国家粮食质量标准。

(7)负责应急时期粮食市场秩序、政策性粮食质量卫生、储存场所、运输工具及包装材料卫生和粮食市场价格的监督检查,依法查处价格违法案件。

(8)依法查处囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好及价格违法等扰乱市场秩序和违法违规交易行为。

(9)监督检查粮食应急加工、销售及成品粮储存质量。

2.4.3应急保障组

牵头单位:县经信局

成员单位:县财政局、农发行清徐支行

主要职责:

(1)落实县级粮食应急工作和应急演练所需资金筹措、拨付、管理和结算。

(2)落实应急粮食采购、动用、加工、运输所需资金。

(3)落实县指挥部办公室及内设机构办公设施、设备等工作经费。

(4)做好通信保障组织协调工作,满足突发情况下通信保障和通讯恢复工作需要,确保通讯安全畅通。

2.4.4宣传报道组

牵头单位:县委宣传部

成员单位:县经信局

主要职责:负责宣传和新闻报道工作;按照县指挥部授权,及时组织现场新闻发布会,发布事故处置相关信息,正确引导舆论;加强对新闻单位、媒体宣传报道的指导和管理。

2.4.5治安维护组

牵头单位:县公安局

成员单位:县经信局

主要职责:维护和保障粮食应急时期社会秩序粮食调用道路交通秩序,打击违法犯罪分子,妥善处置因粮食应急状态引发的群体性事件。

2.4.6善后处置组

牵头单位:县经信局

成员单位:县财政局、县农委、农发行清徐支行

主要职责:

(1)提出应急粮食事后补偿和补充意见,及时补足储备粮库存。

(2)对应急所发生开支进行审核和结算。

(3)对应急动用粮食占用的贷款及时进行清算,收回贷款。

(4)加强产能建设,促进粮食生产。

2.5  粮食应急机构及职责

领导和组织指挥全县粮食应急工作,同时建立完善粮食市场监测预警系统和粮食应急防范处理责任制,及时如实上报信息,安排必要的经费,保证粮食应急处理工作的正常进行。在我县区域内出现粮食应急状态时,及时启动县粮食应急预案。如果没有达到预期调控效果,应急状态升级,县粮食应急工作机构要提请市级粮食应急工作指挥部进行调控,确保完成各项应急任务。

3预警预防机制

3.1信息监测与报告

3.1.1市场监测

县经信局会同县发改局建立粮食市场监测信息系统,监控市场粮价动态、销售变化和库存情况,做好本市及周边地区市场行情跟踪、分析、预测工作,及时向县政府报告预警信息。

(1)市场价格监测。建立价格监测会商制度,共享粮食价格信息,合理指导市场价格。选择我县有一定代表性的粮食批发市场、粮食购销企业、零售网点作为市场价格采集点,定期收集、上报粮食市场价格;定期了解、掌握毗邻地区市场价格,经整理分析后,判断粮食价格走势。

(2)市场动态分析。了解全县及周边县市粮食市场动态,关注全国、全省粮食市场形势,定期对市场形势和供需趋势进行综合分析、判断。市场突发价格波动时,启动日报制度,每日定时上报,紧急情况立即报告,以便及时采取应对措施。

(3)粮食库存分析。根据本县国有粮食企业库存状况和社会商品粮源分布情况,测算本地粮食供需状况,及早采取应对调控措施,确保粮食供应。

3.1.2应急报告

加强对重大自然灾害和其他突发事件的跟踪监测。有下列情形之一的,县经信局要立即进行调查核实,并及时向县政府报告。

(1)发生洪水、地震以及其他严重自然灾害,引起粮食市场异常波动;

(2)发生重大疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件引发公众恐慌、造成粮食市场异常波动;

(3)其他引发粮食市场异常波动的情况。

3.2预警发布

当粮食突发事件即将发生或发生的可能性增大时,县指挥部提请县政府根据有关法律法规和国务院规定的权限和程度发布相应级别的警报,决定并宣布事发地进入预警期,同时向上一级人民政府报告。

3.3预警预防行动

县指挥部办公室为全县各类突发事件或其他原因引发粮食市场异常波动的预警、报警机构,建立粮食应急工作会商分析制度,根据监测、收集、接收到的各类信息,准确分析判断事件性质及严重程度,会商分析结果,在第一时间上报县指挥部总指挥,预警信息发布后,指挥部办公室根据事态进展程度,通报成员单位,按照职责做好应急准备工作,果断进行防控,防止事态扩大,将事件可能造成的危害减少到最低程度。

4应急响应

4.1启动条件

县内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动情况。

4.2启动程序

县经信局接到县粮食应急工作指挥部及时报告后,立即组织有关人员进行调查核实和分析,并做出评估判断,向县指挥部提出启动三级响应建议;县指挥部决定启动三级响应。

4.3相应措施

县指挥部启动应急响应后开展以下应急处置工作:

指导全县开展相应应急工作,及时分析研判事态变化,做好扩大响应准备。迅速派出检查组,对事发地粮食市场秩序和价格政策执行情况进行检查整顿,严厉查处囤积居奇和哄抬粮价等违法行为。向社会进行正面宣传和典型报道,引导群众理性消费。

县粮食应急工作指挥部立即采取措施,增加市场供应,平抑粮价,保证供应,及时向县指挥部上报应急处置有关工作情况。根据事态发展和工作需要随时抽调人员集中办公,安排专人值班,密切关注事态变化,及时掌握市场动态,分析市场形势,准确判断决策,必要时及时动用县级应急成品粮。如动用县级应急成品粮仍不能满足应急供应,确需动用市级储备粮的,县指挥部办公室提出动用方案,由县政府报请市政府批准。

4.4信息报告

出现粮食市场异常波动时,县粮食应急机构迅速将事件的时间、地点、原因、范围、造成的损失、发展趋势等基本情况向县政府和市级粮食应急机构报告。上报信息时,可先简报后详报。不涉密信息可通过电话、传真、外网电子邮箱报送,涉密信息须通过加密传真或内网报送。

4.5信息发布

由县指挥部或县指挥部指定的单位统一发布信息。县指挥部办公室负责粮食应急事件信息资料核实,并由专人负责新闻舆论工作,组织新闻单位向群众说明事件原因及政府和有关部门采取的应对措施。县委宣传部按照县指挥部安排,引导舆论宣传,组织协调新闻报道工作。

4.6应急结束

粮食市场供应稳定,价格平稳,群众购买心理趋于稳定,粮食应急状态消除后,由县指挥部宣布应急处置工作结束。粮食应急状态消除后,及时终止实施应急措施,恢复正常秩序,并做好后期处理工作。

5后期处置

5.1善后处置

5.1.1应急费用清算。县财政局会同有关部门,对应急动用县储备粮或县人民政府批准需要征用、采购、加工、供应等不同品种粮食所发生的本金、价差、贷款利息和费用等开支进行审核后,及时进行清算。对应急动用粮食占用的贷款,由县经信局会同县财政局和农发行清徐支行等有关部门及时清算,收回贷款。

5.1.2应急能力恢复。根据应急状态下对粮食的需要和动用等情况,在一年内,及时采取加强粮食收购、搞好粮食产销衔接或适当进口等措施,补充各级储备粮和商品库存,恢复应对粮食应急状态的能力。

5.2总结评估

粮食应急响应结束后,指挥部组织成员单位,对应急处置情况进行全面总结,修订、完善粮食应急预案。

6应急保障

6.1通信保障

6.1.1县粮食应急工作指挥部成员单位逐级向县指挥部办公室提供准确有效的通讯联络方式,并及时进行更新。变更后要及时通知成员单位,保证24小时通讯畅通。

6.1.2县经信局要协调相关通信运营部门保障粮食应急监测信息传递畅通,确保能够及时准确传递粮食应急信息。

6.1.3充分利用现有资源、设备,完善粮食应急状态下数据共享平台,完善部门间灾情共享机制。

6.2交通运输保障

保障应急状态下运送应急粮食物资所需运力,确保运输安全畅通。依法建立粮食应急状态下交通运输工具征用程序,确保应急粮食及时、安全送达。根据事态发展和形势需要,县指挥部可报请县政府下达指令强制执行。

6.3物资保障

6.3.1粮食储备

县有关部门按照市政府《关于贯彻落实粮食安全省长责任制的实施意见》要求,落实市、县粮食储备计划,完善储备粮管理制度,并根据调控需要,保持必要的商品周转库存,在同级财政预算中及时足额落实粮食风险基金,确保在应急情况下政府掌握必要的调控物资和资金。

(1)县经信局会同县财政局、农发行清徐支行进一步优化县级储备粮布局和品种结构,适当提高口粮品种储备比例。根据国家有关要求和应急需要,在县级储备粮库存中,建立不低于10-15天数量的可满足市场供应的成品粮(大米、面粉)储备和食用油(包括小包装成品油)储备库存,满足全县应急状态下粮食应急调控。

(2)县储备粮的质量、数量、资金管理严格按照《太原市储备粮管理暂行办法》执行。

(3)所有粮食经营企业和经营者按照《粮食流通管理条例》等法律、法规要求,保持必要的粮食库存量,并承担《山西省粮食经营者最低最高库存量标准》所规定的最高、最低库存量义务。

(4)粮食行政管理部门要加强对粮食经营企业库存情况的监督检查,确保企业库存账实相符、账账相符、钱粮相符。

6.3.2粮食应急保障系统

进入粮食应急状态后,应急粮源加工、运输及成品粮供应,由县经信局通过县粮食应急系统组织实施。根据应急需要,建立健全粮食应急保障系统,完善粮食应急加工、供应和运输网络,确保粮食应急工作需要。

(1)建立粮食应急加工系统。县经信局要结合实际,按照统筹安排、合理布局的原则,根据粮食应急需要,明确一些常年具备加工能力的粮油加工企业,签订应急加工协议,明确其应承担的应急粮食加工任务。

(2)建立粮食应急供应系统。建立布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急供应保障体系,确保严重自然灾害或紧急状态时粮食供应。按照每个乡镇(街道办)至少布局1个粮油应急供应网点,政府所在地人口集中的社区每3万人应至少布局1个粮油应急供应网点的要求,完善应急供应网点,并就近配套落实应急加工企业、储备设施和配送中心。

(3)建立粮食应急储运系统。县直有关部门根据粮食储备、加工设施、供应网点布局,科学规划,利用和整合社会资源,建设粮食应急储运体系,提前确定好运输线路、临时存放点、运输工具等,确保应急粮食运输。进入粮食应急状态后,对应急粮油优先安排计划、优先运输,各级各部门确保应急粮食运输畅通。

(4)县经信局对全县粮食应急保障资源进行统筹规划,统一调配。县政府有关行政主管部门与应急指定加工和供应企业签订书面协议,明确双方的权利、责任和义务,并随时掌握应急企业动态。应急加工和供应企业名单报县级部门备案,必要时根据需要及时调整。粮食应急响应启动后,指定的应急加工和供应企业服从统一安排调度,保证应急粮食重点加工和供应。

6.4培训、演练和宣传

县粮食应急工作指挥部建立健全处置粮食突发事件管理制度,对负有处置粮食突发事件职责的工作人员定期进行培训,并结合日常工作开展演练,尽快形成一支熟悉业务、善于管理、能够应对各种突发事件的专业化队伍,保障应急措施的贯彻落实。建立新闻宣传快速反应机制,利用各种媒体宣传应急法律法规,组织好“世界粮食日”等宣传活动,形成正面引导、及时报道的舆论环境。

6.5资金保障

县财政局、县发改局安排专项资金,扶持粮食应急加工、应急供应和应急储运系统建设,支持基础设施日常管理维护。县财政局落实资金,加强全县粮食应急加工、供应和储运等应急设施建设、维护工作,确保应急工作需要。

6.6奖励和处罚

在完成应急工作任务中表现突出的单位和个人,由县政府依据有关法律、法规和规定予以表彰和奖励。对玩忽职守、失职、渎职、拒不执行应急规定、扰乱粮食应急工作、对粮食应急工作造成危害的单位和个人,依法予以处罚。

7附则

7.1预案解释部门

本预案由县经信局负责解释。

7.2预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

7.3预案的管理和更新

本预案根据全县粮食工作实际情况,及时进行更新。

Copyright 2009 WWW.QX.GOV.CN All right Reserved.
主办单位:清徐县人民政府 承办单位:清徐县经济信息中心
联系电话:0351-5727462 电子邮件:xxzx5727462@163.com 晋ICP备12001955号
网站标识码:1401210002
访问统计

晋公网安备 14012102000055号