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关于印发清徐县减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动方案的通知

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信息索引号 40591161-1/2018-00098 发文日期 2018-07-31
发布机构 清徐县政府 文件编号
主题词 其他 体裁 其他

各乡镇人民政府(街道办),各有关单位:

经县政府同意,现将《清徐县减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动方案》印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

清徐县人民政府办公室        

2018年7月30日          

 

 

清徐县减轻中小学生课外负担

开展校外培训机构专项治理行动方案

 

按照《山西省教育厅等四部门关于印发切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动工作方案的通知》和《太原市人民政府办公厅转发市教育局等四部门关于<太原市切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动方案>的通知》精神,决定在全范围内开展切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动,特制定本方案。

  一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,发展素质教育,通过开展排查摸底、集中查处、全面整改、督促检查,建立监管长效机制,依法规范校外培训机构的办学行为,维护学生家长的合法权益,切实减轻中小学生课外负担,确保中小学生健康成长。

二、治理对象及治理内容

治理对象主要包括经教育部门审批的有《办学许可证》的校外培训机构、未经教育部门审批但在人社、民政、工商质监等部门审批、登记的校外培训机构和未办理任何登记手续而面向中小学生开展教育类培训业务的校外培训机构。

治理内容具体包括以下八个方面:

1.办学场所、教学设施设备不符合安全要求,教育教学、消防、食品、公共卫生等方面存在安全隐患的;

2.不按行政许可事项办学。未按照办学许可证行政许可事项办学,擅自分立、合并培训学校;擅自改变名称、办学层次、类别和举办者;伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证等违法行为;

3.培训内容不规范。未按行政许可的业务范围开展学科培训;开展的学科培训(主要指语文、数学等)出现“超纲教学”、“提前教学”、“强化应试”等不规范培训行为;

4.培训与招生挂钩。组织中小学生等级考试及竞赛、培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为;

5.发布虚假招生简章和广告,扰乱市场秩序,骗取钱财等行为;

6.聘请公办学校在职教师或为公办学校在职教师提供教学场地及办学资质;

7.证照不全。包括“有证无照”、“无证有照”、“无证无照”;

“有证无照”指有办学许可证,但无民政部门颁发的民办非企业单位登记证;“无证有照”指有工商质监部门颁发的营业执照或民政部门颁发的民办非企业单位登记证等相关证照,但无办学许可证;“无证无照”指无任何证照。

8.中小学校及在职教师的不规范行为。一些中小学校不遵守教学计划、“非零起点教学”,中小学教师课上不讲课后到校外培训机构讲,诱导或逼迫学生参加校外培训机构等不规范行为。

  三、组织机构及职责分工

为确保专项治理行动顺利开展,成立清徐县开展校外培训机构专项治理工作领导组,组长由县政府分管领导担任,成员由县教科局、民政局、人社局、工商质监局、综治办、公安局、消防大队、食药监局、安监局、发改局、环卫局、广播电视台以及各乡镇(街道)主要负责人担任。领导组下设办公室,办公室设在县教科局,办公室主任由县教科局副局长郑建强兼任。办公室联系电话:5722241  5738171,联系人:乔海燕,邮箱:jyjcjk2012@163.com。

各相关单位要根据主要职责建立工作台账,定期将工作进展情况报专项治理工作领导组办公室。

1.县教科局主要职责:一是牵头制定专项治理行动方案,向社会公布举报电话和电子信箱;二负责专项治理工作领导组办公室日常事务,协调解决专项治理联合行动中遇到的具体问题,定期通报专项治理工作进展情况;是对在校中小学生参加校外培训机构情况进行普查;是对审批的校外培训机构(有证有照)的违规办学行为进行治理;对具备办学条件但无办学许可证的培训机构,指导其补办审批手续;六是建立“白名单”、“黑名单”并向社会公布专项治理结果,接受社会监督七是履行专项治理工作领导组办公室职能,组织落实督导检查。

2.县民政局主要职责:一是对无办学许可证但在民政部门登记注册(无证有照)的,非法从事教育教学活动的社会组织,依法依规进行治理和整改;二是对有办学许可证校外培训机构,按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》及相关法律法规,进一步加强日常监督管理

3.县人社局主要职责:一是加强民办职业培训机构(有证有照)的监督管理,规范职业培训活动,严禁其举办面向中小学生开展教育类培训活动;二是对无办学许可证实际开展职业技能培训的机构进行治理和督促整改,对符合规定办学条件的,指导其依法补办审批手续,逾期仍达不到办学条件的,责令其停止办学

4.县工商质监局主要职责:一是无办学许可证但有营业执照,从事教育培训活动的市场主体进行规范治理;教育部门认定具备办学条件的,指导其依法依规办理审批手续;教育部门认定不符合办学条件的,配合教育部门责令其停止办学或规范其经营范围是对违反广告相关法律法规的机构依法进行处理

5.县综治办主要职责:协调各相关单位进行联合执法,积极做好矛盾纠纷调处工作,维护社会稳定及时排除隐患,有效预防群体性事件的发生,防止在治理过程中出现重大治安问题。

6.县公安局主要职责:对在执法过程中阻碍执行职务、妨害公务等行为依法予以处罚。对校外培训机构存在的消防安全隐患进行治理。

7.县安监局主要职责:检查校外培训机构办学场地存在的安全隐患,并提出建议进行整改。

8.发改局主要职责:检查校外培训机构的收费标准是否符合规定,并依法进行规范管理。

9.环卫局主要职责:对校外培训机构胡乱张贴广告、招生简章的行为进行治理。

10.食药监局主要职责:对校外培训机构食堂存在的食品安全方面的问题进行治理。

11.广播电视台主要职责:对校外培训机构专项治理工作进行宣传报道,加强舆论宣传,引导家长树立正确的教育观念。

12.各乡镇(街道办)主要职责:一是负责对辖区内所有面向中小学生的校外培训机构进行“地毯式”排查摸底,梳理出辖区内所有校外培训机构名单及相关情况建立工作台账,定期报专项治理工作领导组办公室二是负责配合各相关单位取缔非法校外培训机构;三是督促辖区内的校外培训机构落实整改要求,按时完成整改。

 、治理步骤

(一)全面部署和排查摸底阶段(2018年7前完成)

县教科局负责对经教育部门审批有办学许可证的培训机构的办学行为进行认真摸排;民政局负责对办学许可证,但在民政部门登记注册(无证有照)的且业务范围中含有“培训”字样的社会组织进行摸排;工商质监局负责对办学许可证,但有营业执照(无证有照),名称中含有“教育”或“培训”等字样经营范围包含“教育培训”的市场主体进行摸排。县教科、民政、人社、工商质监等部门要相互配合,依托各乡镇(街道办)、各学区和民办学校对辖区内校外培训机构进行“地毯式”排查,详细调查了解情况,切实查清底数,摸准实情,由县专项治理领导组办公室汇总整理,确保摸排工作有效有序进行,为全县开展治理工作打好基础。

(二)集中查处阶段(2018年9月底前完成)

各有关部门要抽调素质高、能力强的人员组成联合执法组,按照职责分工,对校外培训机构进行集中分类查处。对无证培训机构下达《清徐县对校外培训机构专项治理责令停办通知书》, 对存在问题的培训机构下达《清徐县校外培训机构专项治理整改通知书》,明确整改期限、整改措施及整改要求。联合执法组要逐机构、逐问题建立工作台账,逐一要求整改,务求取得实效。

1.对存在安全隐患的机构,能整改的责令立即整改;暂时不能整改的问题,根据难易程度,责令限期整改,但整改期限最多不得超过半年;凡存在重大安全隐患的,责令立即停办整改;对于情节严重无法整改的或整改不落实的,吊销其相关证照或依法进行取缔。

2.对未按照行政许可事项办学的机构,依据《中华人民共和国民办教育促进法》依法惩处。

3.超批准业务范围开展学科培训,或开展学科培训(主要指语文、数学等)出现“超纲教学”、“提前教学”、“强化应试”等不良行为的机构要求其立即整改。经教育部门审批的校外培训机构开展学科类培训的班次、内容、招生对象、上课时间等进行审核备案并向社会公布。

4.对组织中小学生等级考试及竞赛、培训结果与中小学校招生入学挂钩行为的机构,责令其停止办学,屡教不改、情节恶劣的吊销办学许可证。

5.对发布虚假招生广告,扰乱市场秩序,骗取钱财的行为,依据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国民办教育促进法》等相关法律法规,依法追究有关培训机构和相关人员责任。

6.对于聘请公办学校在职教师参与教学的培训机构,一经查实,责令立即停办整改,情节严重的吊销办学许可证。

7.证照不全的机构。一是对“有证无照”的培训机构,责令限期整改并指导其依法依规办理登记证书;二是对“无证有照的培训机构,责令其停止办学。具备办学条件的,指导其依法依规进行审批,办理办学许可证;不具备办学条件的责令其在经营范围内开展业务,不得再举办面向中小学生的培训,否则将依法对其进行处理。三是对“无证无照”培训机构,责令其停止办学。具备办学条件的,指导其依法依规办理相关证照;对不符合办学条件的,责令其停止办学并妥善处置。

8.对一些中小学校不遵守教学计划、“非零起点教学”等行为要坚决查处,并严厉追究校长和有关教师的责任;对中小学教师课上不讲课后到校外培训机构讲,并诱导或逼迫学生参加校外培训机构等行为,一经查实,依法依规严肃处理,直至吊销教师资格

(三)整改复查阶段(2018年12月底前完成)

县联合执法组对存在问题的培训机构进行跟踪检查,对其整改情况进行复查落实,按照要求已经整改或正在进行整改的培训机构,可依法继续办学。不服从组织管理、不积极主动配合整改、责令其停止办学后仍继续办学的培训机构,通过张贴封条、摘取校牌、没收资料等形式坚决将其取缔。同时根据整改情况,对无不良行为的培训机构建立《白名单》,对办学条件不达规定要求、有安全隐患、无资质和有不良行为的培训机构建立《黑名单》,向社会予以公布。

(四)接受检查阶段(2019年6月底前完成)

县专项治理领导组办公室要按照工作进度,结合其摸排、检查、整改、查处、落实等情况及各单位的上报资料,形成校外培训机构治理工作专项档案,并做好接受上级部门督导检查各项工作。

、工作要求

(一)提高思想认识。规范管理校外培训机构工作关系人民群众切身利益和社会和谐稳定,各相关单位要高度重视,将本次专项治理工作纳入本部门和本单位的重要议事日程,加强组织领导,落实专人负责,确保专项治理工作有效有序开展。

(二)加强工作配合。各相关单位要按照职责分工,集中精力,各司其职,既分头把关,又齐抓共管。在专项治理中要做到人员到位、职责到位、措施到位、结果认定到位,对培训机构要区分坚决取缔、停业整顿、限期整改、指导办理证照等不同情况分类处理,不能简单粗暴,随意搞“一刀切”,要讲究方式方法,注重标本兼治,确保专项治理工作取得实效。

(三)加强宣传教育新闻媒体、教科局、中小学校要加宣传力度,引导学生和家长树立正确教育观、成才观、成功观,理性看待参加校外培训机构的作用,不盲目攀比,切实减轻中小学生校外培训负担。

(四)建立长效机制。各相关部门要充分履行职责,按时参加协调会议,研究解决联合执法的具体问题形成联合执法、齐抓共管的治理机制,形成政府统一领导、乡镇(街道办)排查、部门联合执法、媒体跟踪曝光的长效管理机制,营造良好的民办教育环境,切实解决中小学生课外负担重的问题,确保中小学生健康成长、全面发展。

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