政府工作报告

——2025年4月9日在清徐县第十七届人民代表大会

第六次会议上

县长  李福贵

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。这一年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“打基础、利长远、增后劲、惠民生”各项工作，不断夯基筑台、蓄势赋能，中国式现代化清徐实践迈出坚实步伐。

一年来，我们以实干之为铸发展之基。全年地区生产总值完成381.4亿元，规模以上工业增加值完成138.4亿元，社会消费品零售总额完成59.4亿元，增速均位居全市前列。美锦、梗阳、亚鑫3家企业上榜中国能源企业500强。美锦能源上线全国首家氢能交易平台，紫林山西陈醋连续六年全国销量第一。这一年，我们顶住了经济下行的压力，拼出了承压前行的向好态势。

一年来，我们怀为民之心行务实之举。财政支出“民生含量”超八成。县政府承诺的10件民生实事全部兑现，31个“听民意办实事”项目开花结果。就业社保服务实现社区村村全覆盖，为4.7万户个体工商户免费提供“惠商保”服务。提档升级村级卫生室60所，为1.4万名0-6岁儿童免费提供五项健康服务。美锦桥断面水质稳定达到Ⅲ类水体。空气质量综合指数4.95，创历史最好水平。这一年，我们加快了强基固本的步伐，打牢了全面发展的坚实基础。

一年来，我们集全民之智拓崭新之局。成功入选全国县域商业“领跑县”、全国县域地理标志产业高质量发展综合指数百强县。清徐经济开发区化工园区安全风险等级评分全省第一，并入选全国第七批“智慧化工园区（建设期）单位”、全国化工园区综合竞争力百强。特色食品产业集聚区被评为省级农产品加工示范园区。集体经营性建设用地入市荣获全国用地主体引导有效类典型示范案例。清徐陈醋入选全国2024年度品牌创新发展案例，“清徐醋工”被授予“并州”特色劳务品牌，清徐炼白葡萄酒荣获中国国际精品葡萄酒及烈酒挑战赛铂金奖，清徐彩门楼、徐沟背铁棍亮相中国非遗馆春节主题馆和央视春节戏曲晚会。这一年，我们抓住了先行先试的机遇，展现了争先争上的拼搏姿态。

一年来，主要做了以下工作。

（一）产业转型步伐加快。坚持“提一产、优二产、强三产”，三次产业协同发力。一产提档升级。新建高标准农田2.2万亩、设施蔬菜3209亩，粮食播种面积和总产量实现“五连增”。全县农产品加工产值突破80亿元。二产量质齐升。智能化改造煤矿3个，年产原煤811万吨。中科美锦电容炭、紫林10万吨食醋生产线等项目建成投产，培育专精特新企业13户、“小升规”企业14户。三强新能源、黑猫炭黑等15家企业入选省市产业链链主、链核、链上企业。三产多元融合。极兔转运中心、乡村e镇快递直发仓等项目建成投运，226款“清牌优品”入驻线上平台；矩阵式开展闹元宵、逛庙会等文化活动，全链条构建“吃住行游购娱”文商旅生态圈，旅游综合收入首次突破亿元大关。

（二）发展活力加速释放。惠商护企见行见效。深入开展“惠商护企年”主题活动，提供帮代办服务3695次，营业执照变更登记审批时间压缩至4小时内，应急周转保障资金惠及重型装备、石化、新能源等行业。市场主体净增7276户。改革创新走深走实。系统推进国家级、省级试点改革12项；建成人才公寓1698套、高校科研平台延伸基地10个，签约科技成果转化项目10个，高新技术企业达到26家；梗阳“新型自动化可逆反击锤式破碎机”等三项技术成果获得国家发明专利授权。

（三）城乡融合统筹推进。顶层设计不断优化。围绕资源保护与利用、公共安全、产业发展等6大方面，编制燃气、水资源保护与利用等47个专项规划和9个乡镇国土空间规划。基础设施不断完善。新（改）建5G基站223座，公园绿地、便民市场9个，改造老旧小区64个、城市管网33.26公里。服务保障西北二环主线通车，清东街、菜市北街、国道307高架等道路竣工投用。打造精品示范村3个、提档升级村19个。治理能力不断提升。优化拓展智慧城市运行管理服务平台，打造产村融合示范区10个，培育各类新型农业经营主体1560家。35个村集体经济收入超100万元。

（四）生态环境持续改善。聚焦空气常新，深度治理工业炉窑50家、独立粉磨站3家，动态清零“散乱污”企业35家，关停取缔潞安太化280吨燃煤锅炉1台，搬迁退园非化工企业6家。淘汰国四及以下营运柴油货车1228辆，开通氢能城际公交专线2条，“公转铁”及配套工程建成投运。全年优良天数同比增加22天。聚焦绿水长流，启动实施县城雨污分流改造、10个农村生活污水治理设施建设等工程，建成数字化河道监管平台，完成河西总退水渠生态化治理。聚焦青山常在，完成森林抚育2000亩，新增绿化1060.89亩，打造高标准绿化通道15条、义务植树基地3个、森林乡村1个。建设省级绿色矿山3座，11家企业完成土壤隐患排查及复查。

（五）民生保障扎实有力。公共服务更加均衡。怡和·国际教育小镇学校、清源幼儿园苹果园区、县二院综合楼、老年福利院、殡仪馆等项目建成投用，新建体育健身场地16个、健身步道11.3公里，开放智能化停车位2000余个。社会保障更加完善。新增就业、再就业1.2万人。改造提升日间照料中心7所，发放困难群体救助资金3239.3万元，为790名老年人购买居家养老服务。平安建设更加稳固。组建安全生产应急救援队伍66支，安全升级改造、淘汰落后产能及设备工艺53项，安全生产三级标准以上企业达到22家。孟封村等20个村（社区）被评为提质示范村。

过去一年，民族宗教、外事侨务等工作取得新进展，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、工会、红十字、工商联等事业有了新发展，双拥、国防动员、民兵预备役建设等各项工作呈现新气象。

一年来，政府持续加强自身建设，巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育。办理人大代表建议110件、政协委员提案167件，受理行政复议71件。强力纠治群众身边不正之风和腐败问题，深化整治形式主义为基层减负，广大党员干部担当作为、干事创业的精气神更加昂扬。

各位代表！过去一年成绩来之不易，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省、市大力支持的结果，是县委正确领导、县人大和县政协监督支持的结果，更是全县各级各部门和36万清徐人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和各界人士，向驻清部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向驻清单位和所有关心支持清徐改革发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临不少困难挑战，主要是经济运行面临需求不足，部分企业生产经营困难，财政收支平衡难度加大，群众就业增收面临压力，重点领域风险隐患不容忽视，政府作风建设亟待加强，发展不平衡不充分问题仍然突出。我们将更加主动应对各种困难和挑战，采取务实管用措施加以解决，决不辜负全县人民的期待和重托！

二、2025年工作安排

今年是收官“十四五”、谋划“十五五”的承上启下之年。按照县委十五届八次全会暨县委经济工作会议部署，做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定打造“国家区域中心城市重要战略支点、煤基新材料产业高地、新型城镇化引领标杆、乡村全面振兴示范样板、文教商旅融合发展先行区”的发展方向，进一步全面深化改革，扩大对外开放，更好统筹发展和安全，加快城市融合型县城建设步伐，扎实推动高质量发展，不断深化全方位转型，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化清徐新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长3%以上，社会消费品零售总额增长3%以上，城镇居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入增长高于经济增长水平。不折不扣完成市下达的约束性指标任务。

各位代表，新蓝图振奋人心、新征程催人奋进。清徐产业基础坚实，战略机遇叠加，发展优势厚积，潜力空间巨大。实现上述发展目标，我们必须坚定信心、保持定力，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，重点推动以下七方面工作：

（一）坚持扩大内需，把握稳与进，在释放经济增长潜力上拓展更大空间

牢牢把握扩大内需这一战略基点，发挥政府和市场“两只手”作用，持续夯实“稳”的基础、激发“进”的动能。

扩大有效投资。用好用活“四全工作法”，强化“四个对接”，扎实开展“重大项目建设年”行动，多点发力推动项目建设速效并进。狠抓项目谋划招引。坚持战略导向、民生导向、政策导向，高质量策划包装申报一批城市更新改造、楼宇经济、数字经济、交通水利、民生改善项目。同时，牢固树立“服务好现有企业就是最大的招商引资，推动本地企业技改升级、增资扩产就是最有效的招商引资”理念，扶持梗阳、亚鑫、潞安太化和三强等成为省市重点产业链链主链核企业，推动金翰源、中科美锦“小树变大树”，年内培育“小升规”企业8家。创新多元化招商引资模式，围绕氢能等10条产业链、老陈醋等6个专业镇和开发区等6大产业园区，深度对接京津冀和长三角，大力开展以企招企、以商招商、链式招商，精准招引一批创新能力强、投资规模大、产业层次高、带动潜力足的旗舰型产业项目和科技含量高、成长性强的科技型中小企业，厚植高质量发展后劲。狠抓项目建设投产。主动对接市统筹谋划重大项目工作组，深入开展“三未”项目攻坚，加快澳鑫森年产4000吨酒曲生产线、西电电气智能电网设备生产线等项目签约落地，推动亚鑫高端电子新材料、东于污水处理厂再生水利用等工程加速施工，确保金翰源高纯碱金属、美锦高纯氢（二期）、三强煤基新材料（二期）等项目投产达效，加快形成更多实物工作量，确保上半年建设库项目开复工率达到80%以上。

激发消费潜能。坚持供需协同发力，多管齐下推动消费扩量提质增效。聚焦汽车、家电，提振大宗消费。用好国家“加力扩围消费品以旧换新”利好政策,支持具备资质条件的商户，探索开展主题家电家居、手机电脑等促消费活动，有效提升绿色智能家装家居和电子产品消费。聚焦餐饮、零售，扩大服务消费。盘活赋能瑞嘉置业、东湖国际等商业地产，加快昕锦园商业综合体等项目建设，积极引入品牌首店、新品首发、时尚首秀，发展首发经济、银发经济，引导县域内全季、柳溪里等餐饮单位提升服务质效，更好满足群众个性化、多样化、品质化服务消费需求。聚焦非遗、老字号，拓展品牌消费。支持具备条件的文化馆、博物馆打造老字号、非物质文化遗产展示体验专区，开展文化展示、技艺传习、手工体验等文化传播和体验活动。鼓励老字号企业与历史文化资源联动，举办消费促进和文化传播活动，推动清徐老陈醋、清德铺元宵等“清牌优品”成为广大客商的投资青睐和美食达人的消费新宠。聚焦电商、直播，促进农村消费。构建“政府+企业+协会”模式，组织开展网红直播创业技能大赛、重大节庆促销活动，鼓励商超市场开拓“线上下单、线下配送到家”的消费新场景。同时，开展物流运输降低成本专项行动，健全完善农村寄递物流体系，推进农村客货邮融合发展，以电商融合发展新模式，推动工业品下乡、农产品进城。

各位代表，投资和消费是扩内需稳增长的“双引擎”。我们要充分利用政策“工具箱”，在双轮驱动、协同发力中推动县域经济行稳致远。

（二）坚持融合发展，统筹量与质，在构建现代产业体系上力求更大突破

用好用活产业链、专业镇、开发区“三大抓手”，强龙头、延链条、建集群，转动能、搭平台、优生态，在融合创新中培育发展新质生产力，全力构建体现清徐特色的现代化产业体系。

促进科技创新和产业创新深度融合。强化企业科技创新主体地位，重点推动专精特新产业园、省食醋酿造技术创新中心等建设，全面构建“初创企业—科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”梯度培育机制，年内培育专精特新企业6家，省级以上企业技术中心1家。加强科技成果转移转化，以11个县校合作基地48个项目为载体，深化政校企合作、产学研融合，加速三强导电炭黑、紫林食醋智能化发酵、山西老陈醋工艺研究和条件优化等关键核心技术攻关，增强产业含“新”量。

促进新型能源体系和现代化产业体系融合发展。加快推动南岭智能化矿井建设，指导赵家山、锦富等生产矿井优化采掘接续，确保煤炭产能稳产稳供，力争煤炭年产量突破900万吨，煤炭工业产值增长3%。集成放大县域矿产资源、产业基础和焦炉煤气制氢、煤制甲醇等要素成本优势，重点推动高纯石英管、废旧锂电池资源化利用、润泽化工药用新材料、惠沧碳分子筛等项目建设，不断延伸钢铁、焦化、冶金等传统产业链，加速培育氢燃料汽车、煤基新材料、高端装备制造等战略性新兴产业，形成链式集群发展格局。

促进数字经济和实体经济深度融合。坚持数智赋能、数实融合，开展“5G+”“人工智能+”行动，支持开发区加快煤化工产业数智中心、智慧园区和应急管理信息化平台（二期）等项目建设，全面推进煤炭、焦化、钢铁、酿造等产业数字化改造和设备更新，建设数字化转型升级示范园，进一步重塑经济模式、提高生产效率。年内完成中小企业数字化转型25家，让越来越多的传统产业“老树发新芽”。

促进先进制造业和现代服务业深度融合。聚焦清徐老陈醋专业镇建设，发挥食醋检测认证创新平台、乡村e镇作用，赋能食醋企业实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，重点推动紫林酱油生产线、水塔食醋调配车间、美锦手工醋、美和居陈二车间、来福醋业新改扩建等项目建设，研发推广保健醋、醋饮料、醋日化等高附加值产品，深度挖掘清徐老陈醋、清徐陈醋公用品牌价值和文化内涵，构建以专业镇公用品牌为引领、骨干企业自主品牌为支撑的品牌系列；同时，布局建设特色食品产业集聚区工业污水处理厂，完善园区基础设施，健全公共服务体系，引导食醋企业加强与互联网平台及物流企业合作，促进食醋生产与现代物流、检验检测、电子商务、技术咨询等生产、生活性服务业深度融合，加快实现“双百”目标。聚焦通航产业园建设，加快推动昌飞直升机维修制造、时代星光“空天地一体化智能无人机指挥平台”等项目建设，积极对接推动中安低空产业园和“蔚蓝航空”培训学校等项目落地，丰富拓展研学旅游、应急抢险救援、公安警务巡防等应用场景，全方位打造通航发展示范县。

促进文化和旅游深度融合。坚持以文塑旅、以旅彰文，加快把旅游产业打造成战略性支柱产业和民生幸福产业。大力发展演艺经济、民俗经济，坚持在保护中利用、在利用中保护，活化利用文化遗产，持续开展非遗社火、主题庙会、戏曲展演等文化活动，支持宝源老醋坊、云梦坞、紫林醋工业园等4A级景区开展“文旅+研学”活动，推动山西会馆小吃城、民宿院落、主题中心和博物馆等建设，唱响清徐特色文化IP。持续释放乡村旅游新活力，提质打造洛池渠红色旅游基地，因地制宜打造杨房、西怀远等一批农文旅融合发展的特色村落、田园综合体和旅游精品线路，培育发展红色游、工业游、体验游、民宿游等新业态，推动乡村旅游点上精致、线上精彩、面上精美。全力创建高品质旅游品牌，探索建立政府做生态、景区做平台、市场做业态的开发运营管理体系，加强旅游设施管理维护，建设旅游休闲街区，支持清源水城、晋韵文化产业园等景区创A升A，打造夜间文化和旅游消费集聚区，真正变资源为资本，变流量为增量。

各位代表，特色铸就产业之魂，融合开启新质之门。我们要以特色为基、融合为翼，深耕细作向新而行、久久为功向质图强，筑牢清徐现代化建设的“四梁八柱”！

（三）坚持改革开放，兼修内与外，在培育跨越赶超动能上汇聚更大力量

发挥经济体制改革牵引作用，强化系统思维，加强统筹协调，向改革要动力、向创新要活力、向开放要空间。

创新开发区体制机制。深化“县区融合”“管用分离”等体制机制改革，完善开发区权力清单、责任清单，明晰与职能部门、属地乡镇职权边界。引导平台公司与金融机构、民间资本合作，拓宽基础设施投资建设、招商引资、资本运作和公共服务等业务范围，为园区厂房、中试平台等提供支持。坚持“亩产论英雄”，腾笼换鸟盘活闲置低效资源，谋划推动扩区增容，进一步提高投资强度、产出强度、税收强度，支持开发区打造“五个示范基地”，推动园区工业增加值增长6%以上，工业投资增长10%以上。

健全要素保障机制。优化政府投资基金管理和预算绩效管理，强化重大战略、重点任务、重要民生资金保障，探索构建多元投融资机制，引导县域金融机构加大对新质生产力、制造业振兴升级和乡村全面振兴等的支持力度。加快乡镇级国土空间总体规划编制，建立城乡统一的建设用地市场，全年保障工业用地不少于1100亩，开发区新增工业用地全部以“标准地”形式出让。年内建成运营县级智创双创产业园，以精准高效的要素保障赋能企业发展、产业集聚。

发展壮大民营经济。全面落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，弘扬优秀企业家精神，健全完善企业家参与涉企政策制定和政府依法承诺、企业诚信守诺的政企双向践诺机制，深入开展规范涉企执法专项行动，切实解决拖欠企业账款问题，依法保护民营企业和企业家合法权益，全面构建亲清政商关系。坚持以控制成本为核心，深入推进“高效办成一件事”改革，提高融资、环评、用地、用能等行政审批效率，助力企业减负降本增效，用“服务温度”提升企业“成长热度”，让更多市场主体放心投资、安心创业、舒心发展。

扩大更高水平开放。科学统筹“硬连通”与“软开放”，主动融入和服务太原榆次太谷发展核建设，支持保障潇河绿智城和太绥高铁、国道307、339过境改线等跨区域基础设施建设；深化开发区与上海化工区的战略合作，打造产业优势互补、发展成效互利的区域融合共同体。

(四)坚持协同发展，注重固与兴，在推进城乡共同繁荣上迈出更大步伐

学习运用“千万工程”经验，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡各美其美、美美与共。

着力推进新型城镇化建设。按照“六个把握、六个着力”要求，坚持“留、改、拆、建、控”并举，围绕好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，加快梗阳文源城、湖景水岸、龙樾华府、鑫光星悦城以及北郜棚改安置小区等项目建设，推动2026套公共租赁住房（人才公寓）年内投用。同时，加快星光路、徐太路等道路以及开发区初期雨水收集池等工程建设，接续完成饮食服务公司宿舍等71个老旧小区改造，新加装既有住宅电梯6部。依托太原热力、凯通天然气实施城乡供热供气扩围提标工程，持续增强县域综合承载能力。

加快建设宜居韧性智慧城市。牢固树立经营城市理念，聚焦数字化、网格化、智能化，一体推进城市体检与城市更新，重点在健全基本公共服务体系、提高公共服务水平、增强均衡性和开放性、构建新型工农城乡关系等方面同向发力，规范物业服务市场秩序，做好住宅小区物业服务有序承接、退出；启动公园城市建设，科学布设一批口袋公园、便民市场、美丽街巷，促进各类公共服务更大规模、更广范围、更为持续地向乡村覆盖。

扎实推进乡村全面振兴。聚焦稳面积、提单产、增效益，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”，防止永久基本农田“非粮化”。新建高标准农田2.1万亩、设施蔬菜1140亩，确保粮食播种稳定在25.7万亩以上。持续推进山西陈醋（清徐）农产品加工园建设和蔬菜、葡萄、杂粮3个农业全产业链发展，壮大酿品、果品、肉制品、预制菜品和主食糕点5大特优产业，不断增强“菜篮子”保供能力。同时，分类编制大北、小北、中高白等实用性村庄规划，梯次推进12个和美乡村和9个数字乡村建设，打造5个精品示范村、17个提档升级村。加强防返贫动态监测帮扶，巩固提升“三保障”和饮水安全水平，农村集体经济年收入50万元的村占比提高5%。

（五）坚持久久为功，兼顾标和本，在厚植绿色发展底色上担起更高责任

忠诚践行“绿水青山就是金山银山”理念，协同推进减污降碳扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。

加强生态环境综合治理。狠抓大气污染防治，严把“两高”项目准入关口，聚焦PM_2.5、PM₁₀和CO，差异化管控涉气企业，督促指导焦化企业按时完成超低排放改造验收，强化施工工地、餐饮单位、道路扬尘的精细化管理，有效降低工业、移动、扬尘、面源四大源头污染，确保环境空气质量持续改善。狠抓水污染防治，全面落实河湖渠长制，强化入河排污口监管，加强黑臭水体整治，规范运行农村污水处理设施，推动汾河流域农村生活污水收集治理工程和雨污分流改造工程年内完工，确保国考、省考断面水质稳定达标，助力实现“一泓清水入黄河”。狠抓土壤污染防治，大力开展农业废弃物资源化利用和煤矸石综合治理，重点推进美锦人才公寓地块土壤修复。同时，聚力抓好中央、省生态环保督察及黄河流域生态环境警示片反馈问题整改，巩固提升开发区环境综合整治成效。

系统开展生态保护修复。坚持山水林田湖一体化保护和系统治理，继续实施森林乡村建设、开发区绿化提档升级、西边山绿化等工程，推动林草资源总量和质量双提升，持续巩固创森成果。立足水资源高效转化、循环利用，统筹生态补水、自来水管网延伸工程等措施，全力做好治水兴水大文章。

推动绿色低碳节约发展。推进重点企业短驳运输车辆和公共领域车辆新能源化，加快建设晋煤物流集装箱转运场站，支持大宗物料运输“公转铁”“散改集”，努力实现货车进出量降低50%以上。稳妥推进碳达峰行动，加快高温蒸汽梯级利用、干熄焦余热发电、能源岛等节能减排工程和亚鑫中水回用、煜昊源危废资源综合利用等项目建设，推动电热冷气等多种能源协同互补，培育更多用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的“绿色工厂”，加快创建“零碳园区”。

各位代表，“三山一水六分田”的地貌格局，不仅是自然的馈赠，更是我们赖以生存和发展的宝贵财富。我们要守牢环境质量“只能更好、不能变坏”的底线，全力建设天蓝地绿水长清的美丽清徐！

（六）坚持人民至上，惠及点与面，在持续增进民生福祉上取得更大成效

突出问需于民、问计于民、问效于民，用心用情用力解决好群众的急难愁盼，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。

促进高质量充分就业。开展“技能照亮前程”培训行动，加强公共就业服务平台建设，提档升级县城、徐沟零工市场（驿站），完善高校毕业生、退役军人、失业人员等重点群体就业支持体系，强化农民工工资支付保障和以工代赈政策实施力度，常态化开展电商、酿造等各类技能培训，持续培树“清徐醋工”等特色劳务品牌。

办好人民满意教育。深化学前教育集团联盟，争创国家学前教育普及普惠县，持续推进与省、市名校结对共建合作办学和“县管校聘”改革，做优高中教育集团品牌。扎实开展“三名”工程，加强教师队伍建设。年内开工建设文源城小学和星悦城小学，确保清徐中学新建（二期）等项目年内投用，加快实现教育大县到教育强县蜕变。

提升全民健康水平。深入实施医疗卫生强基强医工程，加快推动省针灸医院、县疾控中心等项目建设，支持县医院建强慢病管理中心、县中医院建强“两专科一中心”、清源镇卫生院创建“医养结合+中医治疗”特色乡镇卫生院，提升县二院河东区域医疗中心服务能力，打造县域医疗卫生一体化改革升级版。

健全社会保障体系。聚焦“一老一小”，健全以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务体系，完善社区食堂、日间照料中心等运营机制，推进儿科、精神卫生科门诊建设，推动托育服务规范发展，确保每千人口3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。加大城乡低保、临时救助、大病保险、医疗救助和困难家庭保障扶持措施，全力打造“幼有善育、老有厚养、弱有众扶”的温暖清徐。

各位代表，以人为本是我们不变的坚守！为民服务是我们永恒的追求！今年，我们将把更多资源资金“投资于人”、服务于民生，确保民生事项更贴民意、更合民需、更有成色。一是为全县中小学幼儿园食堂配置消毒餐柜（具）；二是开展“三个全覆盖”健康服务活动，满足群众多元化健康需求；三是为全县特殊人群及80周岁以上老年人缴纳城乡居民基本医保费用；四是对全县范围内已缴纳居民医疗保险，但不属于城乡低保范畴的白血病及尿毒症患者发放补助金5000元；五是推动城乡供水一体化工程扩围提标，维修养护农村供水工程36处，建设村级标准化饮用水水源地8个；六是以学校、医院、商街为重点，新增智慧停车位1000个以上，补齐榆古路、民乐路等7条市政主干道路交通设施短板，加固群众出行“安全带”；七是开展强农惠农富农行动，对农作物秸秆综合利用实行叠加补助；八是建设10个农产品快检实验室，推动农产品快速检测向农贸批发市场延伸，守护群众“舌尖上的安全”；九是扩大“信易贷”“惠商保”和应急周转保障资金等覆盖面；十是在家居家电、餐饮、住宿、加油等多个领域开展“清徐‘醋’动消费”活动。

各位代表，利民之事，丝发必兴。让36万清徐老百姓过上好日子，就是我们一切工作的出发点和落脚点。我们要积小成大、聚沙成塔，用千家万户的“小幸福”汇成民生事业的“大图景”，让群众笑容更多、心里更暖！

（七）坚持底线思维，牢记安与危，在夯实安全根基上展现更大作为

坚持以“时时放心不下”的责任感，更好统筹发展和安全，建设更高水平的平安清徐。

毫不懈怠抓牢安全生产。常态化推进重点行业领域安全风险隐患排查整治，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，全面推进应急管理体系和能力现代化，强化地震、气象、水文、地质灾害、森林火灾等动态监测预警，提高防灾减灾救灾和重大突发事件处置保障能力。

防范化解重点领域风险。强化预算约束和绩效管理，兜牢“三保”底线。用好债务置换政策，严厉打击非法金融活动。积极落实稳楼市各项政策举措，推进消化存量商品房工作。坚决守住不发生系统性风险底线。

提升社会综合治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化司法体制综合配套改革，重点推进县乡综治中心规范化建设和信访工作法治化。深化网络空间综合治理，健全网络生态治理长效机制。稳妥推进公安机关机构编制管理改革，加快完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，依法严厉打击各类违法犯罪。充分发挥群团组织、社会组织桥梁纽带作用，动员各方面力量共建共治共享幸福美好家园。

编制“十五五”规划关乎未来发展、牵系百姓福祉，是今年的一项重大任务。要全面总结“十四五”发展成效，深刻把握发展趋势，把牢方位找准定位，科学提出发展目标，实事求是编制好“十五五”规划，以高水平规划引领清徐高质量发展。

三、全面加强政府自身建设

新征程新使命。我们要坚持用改革精神和严的标准，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力打造人民满意的服务型政府，以新气象、新作为向党和人民交出满意新答卷。

坚持政治引领。始终把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”；坚持把党的领导贯穿于政府工作全过程、各方面，不折不扣贯彻落实中央、省、市和县委各项决策部署，确保政府工作始终沿着正确方向前进。

坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，一体推进法治清徐、法治政府、法治社会建设，健全完善重大决策和规范性文件合法性审查机制，认真执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，全面提高政府工作透明度和公信力。

坚持真抓实干。牢固树立和践行正确政绩观，把抓落实作为政府工作的生命线，用好“四下基层”工作方法和抓落实“543”工作体系，树牢“求实、务实、落实”工作导向，坚持干字当头、唯实争先，把全部心思和精力用在推动发展、破解难题、为民办事上，让“担当作为”成为清徐发展的主旋律和最强音。

坚持廉洁用权。持续巩固深化党纪学习教育成果，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持“过紧日子”要求，深化拓展整治形式主义为基层减负，精准破解“小马拉大车”突出问题，持续抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治，全面推动清廉清徐建设。

各位代表，使命重任在肩，功成唯有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照省、市部署要求，在县委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取、踔厉奋发、笃行不怠，奋力谱写中国式现代化清徐篇章！

附件

名 词 解 释

“四全工作法”：全周期发力、全要素保障、全流程提速、全方位推动项目建设。

“四个对接”：人员对接、政策对接、方法对接、项目对接。

“三未”项目：签而未落、落而未投、投未见效的项目。

“双百”目标：醋产能达到100万吨，年产值达到100亿元。

“五个示范基地”：全国一流的煤基新材料示范基地、传统产业转型升级示范基地、因地制宜发展新质生产力示范基地、“县区融合”改革创新示范基地和区域开放协调发展示范基地。

“六个把握、六个着力”要求：一是正确把握规模与特色的关系，坚持因地制宜、分类施策，着力抓好县域经济发展壮大。二是正确把握品质与韧性的关系，坚持系统思维、协同推进，着力抓好县城规划建设。三是正确把握优质与均衡的关系，坚持以人为本、持续用力，着力抓好公共服务提升。四是正确把握保护与发展的关系，坚持绿色低碳、生态宜居，着力抓好美丽县城建设。五是正确把握县城与乡村的关系，坚持以城带乡、协调发展，着力抓好乡村全面振兴。六是正确把握政府与市场的关系，坚持尽力而为、量力而行，着力抓好体制机制创新。

“三名”工程：名校、名校长、名老师。

“两专科一中心”：中医院建设急诊科和康复科以及中医适宜技术推广中心。

“三个全覆盖”健康服务活动：139个行政村巡诊义诊全覆盖、重点监测对象（易返贫致贫户）入户诊疗服务全覆盖、健康教育知识宣传全覆盖。

“三保”底线：保基本民生、保工资、保运转。

“枫桥经验”：20世纪60年代浙江省诸暨市枫桥镇创造的基层社会治理模式，核心是发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，强调通过群众参与和基层调解化解社会矛盾，维护社会稳定。

“四下基层”：领导干部“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”。

抓落实“543”工作体系：树立对标对表、解放思想、马上就办、攻坚克难、久久为功意识，用好清单工作法、一线工作法、专班工作法、闭环工作法，健全考核机制、督查机制、激励机制。