政府工作报告

——2025年12月28日在清徐县第十七届人民代表大会

第七次会议上

县长  李福贵

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年工作回顾

即将过去的2025年，是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻习近平总书记考察山西重要讲话重要指示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，统筹把握“七大关系”，全力以赴拼经济、谋转型、防风险、惠民生、促发展，全县经济稳中向好，中国式现代化清徐实践迈出新的坚实步伐。

这一年，“稳”的格局更加巩固。主要表现为，经济规模稳步扩大，地区生产总值预计完成375.2亿元，增长2%，规上工业增加值预计完成110.8亿元，增长8%，增速均居全市前列。年产食醋系列产品88万吨。清徐经济开发区入榜全国省级开发区发展潜力百强第24位，全省第一。清源镇上榜“2025镇域经济500强”。就业、物价总体平稳，城镇新增就业5631人。民生保障扎实稳固，城乡居民人均可支配收入预计分别增长4.1%、5%，“一老一小”等重点人群保障力度加大。重点领域风险防范化解有力有效，社会大局和谐稳定。

这一年，“进”的步伐更加坚实。主要表现为，产业升级齐头并进，粮食产量预计达到1.69亿斤；“小升规”企业9家，煤基新材料专业镇入选市级重点专业镇，中化赛鼎入选市级链上企业，省市重点产业链链上企业增至15家；生态环境提升进位，优良天数达到273天，汾河干流（清徐段）堤顶路及堤外综合治理项目入选2026年巴塞罗那世界建筑师大会中国馆参展项目，全省唯一。

这一年，“新”的动能更加强劲。主要表现为，新主体、新成果不断涌现，新增国家科技型中小企业19家、省级“专精特新”企业6家；新设省校合作共建项目5个，中榜太原市2025年度首批“揭榜挂帅”项目3个；新产业、新模式不断拓展，新建5G基站137座，完成企业数字化转型67家，亚鑫高端电子新材料等一批新质生产力项目投产，制造业增加值占规上工业增加值比重达57%。

一年来，主要做了以下工作。

一是以战略之举提升产业质效。农业稳产增效。坚持藏粮于地、藏粮于技，新建高标准农田2.1万亩，发展设施蔬菜2000亩，打造现代农业科技试验示范基地4个、省级蔬菜标准化示范园区2个；蔬菜播种面积12.4万亩、产量54.3万吨、产值10.8亿元，播种面积、产量、产值实现了三增长。面对秋季连阴雨，我们众志成城、科学调度，实现粮食颗粒归仓。工业固本拓新。坚持工业立县、制造强县，美锦高纯氢（二期）、三强煤基新材料（二期）、美和居陈二车间等一批延链补链强链项目建成投产，以氢能等10条产业链、清徐老陈醋等7个专业镇和清徐经济开发区等6大园区为主的现代化产业体系稳步跃升。清徐老陈醋入选工信部首批传统优势食品产区和地方特色食品产业重点培育名单。三产活力显现。坚持适度多元、融合发展，举办葡萄文化旅游季、醋都葡乡韵千年等系列文旅活动，年接待游客超千万人次，旅游综合收入1.16亿元；海底捞、必胜客等知名品牌接连入驻，东湖丽华国际大酒店建成营业，清源水城、山西会馆、双湖水街等特色商街拼出城市“烟火气”，“醋”动消费等系列活动拉动消费1.34亿元，“醋都甄选”直播带动电商年销售突破2.3亿元。

二是以非常之力积蓄发展动能。深化改革育潜力。推进国有企业改革提升行动，重组构建“1+4+N”国资发展体系和“1+N”国资稳定体系。深化“高效办成一件事”改革，推出高频事项办事指南187个，市场经营主体达到5.8万户。深化“房证同交”改革成效，1500余户业主实现“交房即交证”。强化保障聚活力。建立项目管家服务机制，加快推进90个重点项目建设，全年土地报批1161.7亩，收储1241.7亩；成立教育发展基金会，“信易贷”“惠商保”、应急周转保障资金扩面提效，清理拖欠企业账款15.7亿元，企业和群众的满意度不断提升。扩大开放增动力。高规格参加世界品牌莫干山大会、全国糖酒商品交易会、天津农交会等活动，高标准举办2025醋与健康论坛、全省第二届食品工业行业（食醋制作工）职业技能大赛、“清徐老陈醋南京行”品牌推介会，清徐老陈醋美誉度和影响力持续提升。

三是以为民之心提升发展温度。坚持把民生支出作为财政支出的优先选项，年初承诺的十件民生实事落地见效。西北二环连接线、湖东二街、三街和通湖路等一批道路竣工通车，40个老旧小区改造和8个美丽乡村建设进入收尾阶段，完成24个村水源置换工程，群众的获得感更加可及。为中小学幼儿园食堂配置消毒餐柜（具）70套；亮榜整治小区物业，并采取“政府补贴+居民自筹”形式，持续提升物业覆盖率和服务水平；启动县医院强医工程能力提升项目，巡诊义诊服务1.5万余人；新（改）建农村（社区）日间照料中心124个；为8218名特殊人群及80周岁以上老年人缴纳城乡居民基本医保费用，群众的幸福感更加可触。

四是以持久之功守牢发展底线。强力推进中央生态环保督察反馈问题整改，“一泓清水入黄河”生态保护工程建成达效，新建村级标准化水源地8个、农村生活污水处理设施10个。美锦、梗阳、亚鑫3家焦化企业完成超低排放改造；3家粉磨站完成颗粒物深度治理，2家企业环保绩效升为B级；淘汰国四及以下老旧营运货车779辆；“煤改电”2055户；治理煤矸石填埋场7个，美丽清徐蓝天共碧水。纵深推进重点行业领域安全风险隐患排查整治，建成食品安全快速检测实验室10个，安装梯阻系统876套；深入开展矛盾纠纷大排查大化解行动，健全社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，扫黑除恶专项斗争成果显著，平安清徐和谐护万家。

五是以严实之风加强自身建设。深化中央通报问题整改，举一反三、建章立制、惩纠并举，推动历史遗留问题解决，惠民市场、惠民停车场市场化运营，修订完善8方面16项制度机制，实现用制度管人管事管财。做好省委巡视反馈问题整改后半篇文章。坚持依法行政，主动接受人大依法监督、政协民主监督，高质量办理人大代表建议106件、政协委员提案182件，全面落实政务公开和信息公开，行政权力运行更加阳光透明。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，强力纠治群众身边不正之风和腐败问题，刹住了一些长期没有刹住的歪风，纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾，党风政风焕然一新，社风民风持续向好。

一年来，民族宗教、外事侨务、港澳台等工作取得新进展，妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、工商联等事业取得新进步，国防动员、双拥、民兵预备役建设等取得新成绩。

各位代表，过去一年成绩来之不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省、市大力支持的结果，是县委正确领导、县人大和县政协监督支持的结果，更是全县各级各部门和36万清徐人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和各界人士，向武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向驻清单位和所有关心支持清徐改革发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地看到，我县发展仍然面临着一些困难和挑战，创新引领支撑作用仍显不足，产业转型任重道远，生态环保任务艰巨，城市品质和功能有待提升，民生领域公共服务和保障水平与群众期盼还有一定差距，重点领域风险隐患不容忽视，政府作风建设亟待加强，发展不平衡不充分问题仍然突出。对此，我们将直面困难和问题，拿出更大的决心和更实的举措，切实加以解决，决不辜负全县人民的期待和重托！

二、2026年工作安排

明年是实施“十五五”规划的开局之年，也是我县推动高质量发展和现代化建设的关键一年。按照县委十五届十次全会工作部署，做好明年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，聚焦建设区域中心城市功能重要承载地、能源绿色低碳转型先行区、城郊农业特色体验样板区、政企一体协同创新实验区、宜居宜业产城融合示范区，科学统筹经济建设、产业升级、改革开放、科技创新、城乡融合、安全环保、民生改善等工作，全力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保“十五五”开好局、起好步。

综合考虑各方面因素，明年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，服务业增加值增长6%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长3%，城镇居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入增长高于经济增长水平。不折不扣完成市下达的约束性指标任务。

各位代表，新目标既是任务书，也是动员令。我们必须保持战略定力、坚定信心决心，抓住一切有利因素、利用一切有利条件，集中力量推进以下六方面重点工作：

（一）坚定有序推进转型发展，着力构建现代化产业体系

实体经济是县域经济的“压舱石”，更是高质量发展和现代化建设的重要支撑。要坚持智能化、绿色化、融合化方向，坚定不移推进能源转型、产业升级和适度多元发展，因地制宜发展新质生产力，加快彰显“链”“群”效应，形成传统、新兴、未来产业多点支撑多元互补的清徐特色现代化产业体系。

聚焦固本升级，优化提升传统产业。抢抓中小企业数字化转型城市试点机遇，加快煤炭、钢铁、洗煤、建材等行业技术改造、设备更新和产品迭代，重点推动小回沟煤矿风井建设及采选分离，分步实施美锦氢冶金项目，积极推动信迎煤业储煤棚、黑猫炭黑节能降碳技术升级、美钢烧结机余热回收等项目开工建设和鸿基建材迁建等项目年内竣工，促进传统能源产业清洁低碳发展、多元化利用。同时，挖掘并发挥特色食品产业集聚区和省级清徐老陈醋专业镇的比较优势，加快推动紫林醋业年产40万吨酿造酱油酱料生产线、美和居陈一车间装备改造、辰洪百味年产3万吨食醋生产线、老武世家1.8万吨食醋酿造和省级陈醋智造技术创新中心等项目建设，支持紫林加快A股上市步伐，引导醋企合并重组、抱团联盟发展，申报创建省级检验检测中心，健全完善研发、包装、营销等上下游产业链，推动晋酿国醋从调味佳品向健康饮品转型升级，不断做强醋产业、做优醋经济。

聚焦创新育新，培育壮大新兴产业和未来产业。以开发区、通航产业园为主阵地、主战场，以“链主+链核+专精特新”为抓手，加快建设新能源、新材料、低空经济等战略性新兴产业集群，构建“龙头引领、链群互动、产业焕新”的发展格局。建设世界一流的煤基新材料基地。依托梗阳、亚鑫、三强、潞安太化等链主、链核企业，加快推动中沐聚苯醚、锂电池硅碳负极材料、40万吨己内酰胺扩能改造、精蒽咔唑以及金翰源高纯碱金属材料等项目建设投产，重点打造甲醇制精细化工材料、煤焦油制炭黑及深加工、苯制高端化工材料3条百亿级产业链和高端碳纤维及负极材料、能源新材料2条十亿级产业链。打造全国绿色氢能产业高地。支持美锦能源发挥省级氢能链主优势，加快推动劣质煤清洁高效利用气体岛联合供给、氢能展示中心等项目建设，开展天然气管网掺氢示范试点，构建完善“研-制-储-运-加-用”全链条清洁氢能体系，实现从资源到应用的全流程低碳化闭环。抢占低空经济新赛道。深挖省级通航发展示范县政策红利，依托尧城机场，结合物流转运中心、重点林区、景点等场所，科学布建无人机起降点、飞行营地等地面起降基础设施，主动对接引进1-3家无人机等低空航空器产业项目落地，重点推动昌飞直升机维修制造项目建设；同时探索面向政务的“一网统飞”服务和低空物流业务，拓展试飞试验、科普教育、职业培训、展示销售等应用场景，全方位打造链条完整、业态丰富、功能多样的低空经济产业生态。

聚焦扩容提质，构建现代服务新体系。坚持把扩大消费摆在突出位置，深入实施提振消费专项行动和服务业扩能提质行动，以增加有效供给为抓手，全面提升服务效率与品质。加快生产性服务业扩容升级，提质建设物流快递专业镇，重点推进农贸大市场、新能源汽车租赁服务总部、瑞晨仓储物流园、徐沟物流配送基地等项目，支持六味斋等企业加强冷链物流基础设施建设，指导韵达、极兔等物流企业优化布局，新增惠农服务商场15个，进一步促进商贸流通、农村消费；引导盘活瑞嘉置业、欢乐水岸等闲置楼宇资源，大力发展研发设计、科技服务、检验检测、电子商务、培训教育等业态，释放楼宇经济潜力。加快生活性服务业多样多元，坚持以文引流、以旅聚势、以商增值，多措并举做好狐突庙、清徐尧庙、清源文庙以及徐沟城隍庙等保护和活化利用，同时依托宝源老醋坊、清泉山庄、清源水城和航空产业综合馆等景区景点以及老陈醋、晋韵砖雕等非遗IP，策划六大主题旅游线路，挖掘特色文化底蕴，打造主题商业街区，开发醋舞剧等文创产品，贯穿全年、序时开展采摘季以及优秀民俗活动，积极发展首发经济、夜间经济、银发经济等，推动“文商旅”深度融合发展。

聚焦强基增效，夯实产业发展基础支撑。紧盯“两重”“两新”等政策资金投向，以基建促协同、以协同带产业，优化传统基础设施布局，适度超前建设新型基础设施。空间布局优化方面，加快出台县域控制性详细规划，推动化工园区扩区增容，腾笼换鸟盘活闲置低效资源，为助力项目落地、企业发展、产业集聚注入强劲动力。交通仓储提质方面，加快推动清泉南路北延、紫林食醋工业园配套路网等道路和晋煤物流集装箱转运场站、省重大病虫疫情区域应急防控设施及物资储备库等项目建设，构建以晋煤铁路物流为支点的综合货运枢纽，实现路网联通、货运提质。能源保供升级方面，重点推动柳杜35KV变电站扩建工程、西高白重卡换电站、开发区分布式光伏项目及能碳大数据平台（一期）等项目开工建设，加快推进绿电直连线路、专用变压器、配套变电站和储能电站管理系统等基础设施工程，确保中电农创100MW集中式光伏项目上半年竣工投运；启动实施能源岛跨季节储热、开发区工业余热供热项目，进一步优化能源结构，实现能网架通。新型要素扩容方面，持续完善5G基站、数据中心、充（换）电等新型基础设施建设，加快算网智通和中小企业智改数转，推动智创科创双创产业园和美锦华盛、晋粮食品等人才公寓建成投用，不断释放基础设施乘数效应，更好服务产业发展与民生需求。

各位代表，产业兴则清徐兴，产业强则百姓富。我们要以传统产业焕新为突破口，以新兴产业壮大为着力点，以未来产业布局为先手棋，向“新”而行，提“质”而上，推动县域产业从“规模扩张”向“质量提升”深刻转变，在市场竞争中赢得主动、赢得未来。

（二）全面发力深化改革开放，充分激发高质量发展活力

改革、创新和开放是高质量发展和现代化建设的必由之路、重要法宝。要更好发挥经济体制改革牵引作用，坚持深层次改革、制度型开放和协同式创新互促互进，实现市场有效有序、政府有为有度，不断增添新动力、拓展新空间。

深化重点领域改革。拓展政务服务改革，坚持以控制成本为核心，持续推进“高效办成一件事”改革，提高行政审批效率；优化政府网站、政务新媒体等公共服务平台，规范和提升12345热线服务；加快集体林权制度改革收官，开展全域土地综合整治，将低效园地纳入补充耕地占补平衡管理。推进金融财税改革，以建设综合金融一体化服务示范县为抓手，拓宽政金合作渠道，发挥财政资金杠杆作用，成立特色产业基金，吸引、撬动更多社会资本在清投资创业。创新开发区体制机制，深化“县区融合”“管运分离”，完善“园区事园区办、企业办事不出园”的政务服务体系，推行“小管委会+大公司”运营模式和“三必三化”工作模式，实现行政效能和市场效率有机融合、功能发挥和激励效应叠加放大。

扩大更高水平开放。统筹“硬连通”与“软开放”，全力保障太绥高铁建设，积极参与高质量共建“一带一路”，依托交通链打造供应链、产业链；积极融入晋冀鲁豫大宗商品骨干流通走廊，持续开展清徐老陈醋品牌推介活动，主动对接厚生、力神电池、宁德时代、玲珑轮胎等行业头部企业，探索联合建厂、股权合作、技术授权等多元化路径，承接产业转移；积极落实山西中部城市群“六个一体化”工作部署，主动服务太原榆次太谷发展核，保障国道307、339过境改线以及辽西街、代王路、同戈东路等路网建设，推动实施文源路上跨太中银铁路工程，深化与综改示范区协同联动，合作共建示范工业园，打造中部城市群对外开放新高地。

激活创新驱动引擎。强化企业科技创新主体地位，坚持自主研发和成果引进相结合，促进发展动能向创新驱动转变。聚力产研融链攻坚，围绕氢能、煤基新材料等主导产业链，实施“链主企业领航”行动，支持企业牵头联合科研院校共建实验室，提档升级研发创新平台，靶向攻坚催化剂制备、导电炭黑等关键核心技术瓶颈。加速科技成果转化，借鉴上海、甘肃等地化工园区成功经验，加大应用场景建设和开放力度，布局建设能源转型关键技术和材料中试基地，支撑中科院山西煤化所、怀柔实验室、省食醋酿造技术创新中心等更多科研成果转化落地。加大科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业、专精特新中小企业梯次培育力度，推动产业链上下游联动、大中小企业融通创新。全链条提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，推动质量、标准、品牌深度融合。

激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，弘扬优秀企业家精神，健全完善多渠道常态化政企沟通交流和“政府依法承诺、企业诚信守诺”的政企双向践诺等机制，构建亲而有度、清而有为的政商关系。推动国企改革深化提升，完善国资管理监督体制机制，增强国企核心功能、提升核心竞争力。落实民营经济促进法，规范涉企执法行为，健全涉企收费监管和拖欠企业账款清偿长效机制，切实保护企业和企业家合法权益，发展壮大民营经济。

（三）统筹兼顾促进城乡共融，加快形成一体化发展格局

城乡融合发展是高质量发展和现代化建设的内在要求。要学习运用“千万工程”经验，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，坚持县城补短板、乡村补欠账，推动河东河西、城内城外、山上山下相互促进、共同繁荣，全力创建全国县级文明城市。

推动县城内涵式发展。全面践行人民城市理念，精准把握做优增量和盘活存量关系，深刻领会创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧“六大内涵”实质，加快建设现代化人民城市。提升功能品质。大力实施城市更新，全面开展老城区和老街区专项调查工作，接续完成交运局宿舍等45个老旧小区改造，推动梧桐澜悦、文源城等房地产以及北郜村、湖景壹号等棚改安置项目建设提速增效，整合城区边角地块和闲置区域，精心打造便民集市、口袋公园，增设停车位、充电桩，同步推进紫林路东延、南高速出口道路拓宽等项目，确保金洲路、徐太路以及鑫光星悦城等重点片区地下管网和道路竣工通车，彻底打通断头路、提升老旧路，增强县域综合承载力。提升治理效能。坚持数智赋能，依托县级智慧平台，探索“网格化+智慧化”管理模式，聚焦学校、医院、繁华商业街等关键区域，加强骨干路段、重点时段管控，探索推行“绿波带”建设、“单行线”管理以及红色物业模式，常态化整治乱堆乱放、占道经营等各类违规乱象，着力提升城市精细化治理水平。提升安全韧性。开展城市体检，有序实施城乡供水、供气、供热以及雨污排水等基础设施更新改造，重点推进西边山避险搬迁安置和高层建筑安全隐患整治，让城市运行更安全、更有序、更智慧、更高效。

推动乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，统筹科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，扎实开展第四次全国农业普查，多措并举促进农业增效益、农村增活力、农民增收入。夯实粮食安全根基。坚持稳面积、增单产两手发力，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。新建高标准农田1.1万亩，开展“耕、种、收、售”全链条农业社会化服务2000亩，确保粮食播种面积稳定在25.7万亩、产量8.2万吨以上。提升农产品供给。实施蔬菜“万亩千片百园”工程，推进大田蔬菜设施化、中小拱棚天桥化、老旧温室升级化、日光温室现代化，新发展设施蔬菜1000亩，重点推进零碳智能高效农业产业园、甘薯种苗繁育基地等项目建设，持续提升“菜篮子”供给水平。发展壮大现代农业。聚焦“农头工尾”，支持百禾元、绿源生态农业等龙头企业，强化出精品意识和市场化理念，以工业化思维贯通产、储、加、销、研全链发展，拓展实施“清徐葡萄”等特优农业品牌强县项目，构建形成“区域+企业+产品”品牌矩阵，巩固壮大杂粮、蔬菜、葡萄、肉制品等优势产业集群。加快建设和美乡村。以钉钉子精神推进农村人居环境整治，示范推广“垃圾上门收集”“一网格一保洁”等长效机制，标本兼治解决农村改厕、垃圾围村等问题，分类有序、片区化打造精品村5个、提档升级村18个，梯次推进以“安全水源保障、先进工艺净水、管网工程延伸、供水智能化管理”为主要内容的城乡供水一体化工程建设，先行提升赵家堡、刘村庄等农村饮水安全保障水平。加强防返贫动态监测，完善村企联建机制，强化开发式帮扶，持续发展壮大农村集体经济。

各位代表，城乡融合，关键在“融”。我们要以全域统筹的视野、久久为功的韧劲，下足“绣花”功夫，做足“精致”文章，加快实现城乡基础设施一体化、公共服务均等化。

（四）持之以恒保护生态环境，筑牢可持续发展绿色根基

绿色发展是高质量发展和现代化建设的鲜明底色。要树牢绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳减污扩绿增长,努力建设人与自然和谐共生的美丽清徐。

四源同治守护蓝天白云。聚焦大气污染防治关键因子，分区域、分层级、分时段防治工业、移动、扬尘、生活四大源头污染。常态化推进开发区环境综合治理，差异化管控涉气企业，实现企业生产提能降耗、污染过程“削峰降速”。一体管理车、油、路，鼓励引导县域大宗物料“外集内配、绿色联运”，加强车用油品质量监管，加快淘汰国四及以下老旧营运货车，动态调整中重型车辆临时管控及绕行路线，提标整治停车场、汽修城，实现集中停放、有序通行。严格落实施工工地“六个百分百”，强化“五堆”清理和裸露地块整治，因“湿”因“时”调整主干道路机械化清扫保洁模式，实现源头治理、精准控尘。全链条治理餐饮油烟，全县域管控秸秆（垃圾）焚烧、散煤复燃，让蓝天白云、繁星闪烁成为常态。

三水统筹守护碧水清波。聚焦上下游、左右岸、干支流，统筹水资源、水环境、水生态治理，大力推进美丽河湖保护与建设。保护水资源，从严落实最严格水资源管理制度，强化用水总量和强度双控管理，重点推进东于污水处理厂再生水利用项目，持续推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损行动，以节约用水扩大发展空间。改善水环境，坚持精准治污、科学治污、依法治污，加快开发区地下水污染管控修复、孟封污水处理厂技改升级、特色食品集聚区污水处理厂和水环境信息化管理系统建设，以及雨污分流排水管网改造，完善防止返黑返臭长效管理机制，确保断面水质稳定达标。修复水生态，加强饮用水水源地规范化建设，加快推进乌象民等三条总退水渠水质提升综合治理项目开工建设，实现“一泓清水入汾河”。

双管齐下守护绿色家园。聚焦工业污染修复、农业面源治理、固体废物管控，坚持“减量化、资源化、无害化”原则，以“无废城市”建设为抓手，综合运用自然恢复和人工修复两种方式，拓宽固废消纳路径，重点推动麦地掌煤矸石土地复垦造林绿化和垃圾填埋场生态修复等项目，推动土壤污染防治向绿色化、低碳化转型发展。因地制宜利用采煤沉陷区受损土地、已封场垃圾填埋场、污染地块等，规划布局光伏、储能等新能源产业，重点推动亚鑫废旧锂电池资源化利用、机动车拆解及废钢回收等项目建设，促进资源循环利用，实现经济、生态效益双提升。

各位代表，生态文明建设功在当代、利在千秋。我们必须坚持治山、治水、治气、治城一体推进，为子孙后代留住绿水青山，再现“城外青山城内湖,荷花万朵柳千株”的盛景。

（五）用心用情增进民生福祉，绘就高品质幸福生活图景

实现群众对美好生活的向往是高质量发展和现代化建设的出发点和落脚点。要坚持尽力而为、量力而行，推动基础性、普惠性、兜底性民生建设，解决好群众身边“急难愁盼”，不断提高群众生活品质。

稳岗增效促进就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，稳定和扩大退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业，推动公共就业服务平台高效运转。深化“人人持证、技能社会”建设，加强就业产业协同，畅通酿造、物流、电商等各类技能培训通道，巩固拓展“清徐醋工”“六味斋熟食匠人”等特色劳务品牌效应。

扩优提质发展教育。持续优化教育资源布局，精准应对学龄人口变化，统筹平衡渡峰需求与资源效益，加快普惠托育体系建设，依法依规逐步推行免费学前教育，深化跨域结对共建合作办学，充分发挥“教育基金+”融合创新功能，加快推进文源城小学新建、紫林路小学、金川小学改扩建等项目，服务保障山西职业技术学院新校区正式投用，加快构建现代职业教育体系，办好人民满意的教育。

加快建设健康清徐。健全紧密型县域医共体管理体制，持续推动县、乡、村三级医疗卫生机构对标、提标、达标建设。服务保障省针灸医院项目建设，启动实施县医疗集团强基工程，加快推进疾控中心项目，深化县域慢病防治一体化建设，支持县医院心内科、县二院老年科、县中医院优势专科建设，推动中医药服务下沉基层，提升群众健康水平。

健全完善社会保障。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，积极推进“物质+服务”救助模式，提高城乡低保、临时救助、大病保险、医疗救助等社会救助精准度。打造“15分钟养老服务圈”，启动实施县二院医养结合能力提升等项目，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局。加快推进县级公益性公墓和2个乡镇级公益性公墓建设。

各位代表，民生无小事，枝叶总关情。该花在民生上的钱，一分都不能省；该给群众办的事，再难也要办好。今年“三公”经费再压减5%，把更多资金资源投资于物、投资于人，向民生倾斜。一是提标改造50个乡村公交站台；二是扩围提升50个村庄供水水质；三是启动实施集中供热主支干线管网14.2公里，改造6.6公里；四是先行养护提升12条农村公路；五是建设食品重点企业数字化监管平台；六是为高标准农田办理“全生命周期保险”；七是为0-1岁新生儿缴纳城乡居民基本医保费用；八是构建中小学“四位一体”心理健康服务体系；九是实现农村老年人日间照料中心全覆盖；十是打造县医疗集团康复中心。

各位代表，民之所望，施政所向。我们就是要从“关键小事”入手，把民生实事办到群众的心坎上，让36万清徐老百姓的好日子芝麻开花节节高，一年更比一年好！

（六）守牢守好安全稳定底线，建设更高水平的平安清徐

安全稳定是高质量发展和现代化建设行稳致远的重要基础。要坚持防范与治理并举，推动高质量发展和高水平安全良性互动，让城乡更安宁、群众更安乐。

抓实抓细安全生产。聚焦打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，深化煤矿、危化、消防、燃气、道路交通、食品药品、高层建筑等重点领域安全隐患治理，强化森林草原火灾、水旱、地质、地震、气象等自然灾害防范应急，组建东于煤业矿山救援中队和县级化工及危化品专业救援队伍，推动开发区事故应急池及初期雨水池、安全风险智能化管控提升项目竣工投用，不断加强基层应急救援体系建设，提升防灾减灾救灾和重大突发事件处置保障能力，促进安全生产治理体系和治理能力现代化。

妥善应对各类风险。完善金融风险防范、预警和处置机制，提高金融监管有效性，严厉打击金融诈骗、非法集资、非法放贷等违法行为，坚决守住不发生系统性金融风险底线。深化治理“两不一欠”问题，统筹推进保交房、治烂尾、去库存，切实兜牢“三保”底线。

扎实推进平安建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强社会工作者队伍建设，培育壮大群防群治力量，深化信访工作“三项建设”，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。强化社会治安防控体系建设，大力推进“无房”“危房”派出所建设，加快县乡综治中心、执法办案中心规范化建设，全面推进新技术装备建设应用提档升级，常态化开展扫黑除恶，依法打击电信网络、食品药品等领域违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。高质量完成村（社区）“两委”换届。

各位代表，没有安全和稳定，一切都无从谈起。我们必须坚持底线思维和极限思维、强化风险意识和忧患意识，精准感知、科学研判、超前防范各类风险隐患，为广大群众提供稳稳的安全感。

三、从严从实加强政府自身建设

高质量发展和现代化建设对政府工作提出了新的更高要求。我们要坚持实字当头、干字为要，知重而担、知责而行，全面提升政府治理现代化水平。

铸牢政治忠诚之魂。把坚持和加强党的全面领导贯穿始终，把讲政治转化为内在主动，一体学习、一体领会、一体贯彻习近平总书记考察山西重要讲话重要指示精神和党的二十届四中全会精神，以实际行动捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，确保中央、省市及县委各项决策部署落到实处、见到实效。

夯实依法行政之基。严格落实重大行政决策程序，厘清权力清单、深化政务公开，强化重大决策、规范性文件合法性审查和公平竞争审查，系统整治招投标领域突出问题，大力推进法治政府建设。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。认真办理人大代表建议和政协提案。

汇聚担当实干之力。牢固树立和践行正确政绩观，积极倡导“不干则已、干则一流”的争先意识，一切奔着解决问题去，奔着完成目标去，奔着达到效果去；在对标最高、聚焦最好、锚定最优中打开思路、谋实路径、提高格局，在向上争取、向下服务中创造性落实决策部署、破解发展难题、厚植发展优势。

严守廉洁从政之规。坚持严的主基调不动摇，纵深推进政府系统党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续推进精文简会，坚决纠治形式主义、官僚主义，切实给基层减负、为实干撑腰、向发展聚力。坚持勤俭办一切事情，严格落实“过紧日子”要求，强化预算和支出项目管理，抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治，建设清廉政府。

各位代表，新程已启宏图展、挺膺担当正当时。在推动高质量发展和现代化建设的新征程上，每一个人都是主角，每一份付出都弥足珍贵。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和县委的坚强领导下，团结奋进、砥砺前行，坚定不移推动高质量发展，奋发有为深化全方位转型，聚力谱写中国式现代化清徐篇章！

附件

名 词 解 释

“1+4+N”：“1”指清徐县国有资本投资有限公司；“4”指四个产业平台公司，基础设施建设类平台公司（清徐县城乡建设投资发展有限公司）、产业发展类平台公司（清徐县经济建设投资有限公司）、文化商业旅游平台公司（清徐县文旅开发有限公司）、开发区平台公司（清徐经济开发区开发有限公司）;“N”指整合后4个平台公司下属企业。

“1+N”：“1”指国有资产管理平台公司；“N”指整合到平台公司下面的无法清算注销的公司以及拨离的不良资产。

“三必三化”：在重点企业项目包联服务保障机制中，事项动态“每日必跟”、企业项目“每周必访”、情况问题“每月必商”，“清单化”落实机制、“进度化”落实机制、“责任化”落实机制。