各乡（镇）人民政府、街道办事处，开发区管委会，各有关单位：

    现将《关于做好2025年安全生产工作的通知》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

清徐县人民政府        

2025年5月19日

（此件公开发布）

关于做好2025年安全生产工作的通知

2025年，全县安全生产工作要深入贯彻习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾重要指示批示精神，全面落实党的二十大和党的二十届三中全会精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展与安全，以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，持续深化风险隐患排查整治，推动治理模式向事前预防转变，全力防范重大安全风险，杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，为我县全方位高质量发展筑牢安全基石。

一、强化学习贯彻，树牢安全理念

（一）强化理论武装。坚持“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和视察山西重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实中办、国办《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》、国务院安委会《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》及我省实施细则，坚持学习制度化、经常化和系统化，把握核心要义和思想精髓，跟进学习新讲话、新批示，进一步在学懂、弄通、做实上下功夫。[县委办、县政府办，乡（镇、街道）党委、政府，开发区党工委，县级有关部门负责建议使用中文全角标点

二、优化管理体制，健全工作机制

（二）优化完善应急管理体制机制。按照省、市要求，完善基层大安全、大应急管理组织体系，明确工作力量，配齐安全监管执法人员，建立应急管理及消防履职事项清单，融入基层网格化管理。乡（镇、街道）、开发区依法依规开展巡查巡护、隐患排查、信息传递、先期处置、组织群众疏散撤离以及应急知识宣传普及等应急管理工作，做到预防在先、发现在早、处置在小。健全审批与监管联动、灾害防范应对等协调机制，完善重点工作推进机制和风险排查整治、责任倒查机制。[乡（镇、街道）、开发区、县级有关部门负责建议使用中文全角标点

三、强化风险防控，推进县域安全稳定发展

（三）提升县域本质安全水平。落实完善城市运行管理及相关方面的安全生产责任制，完善基础设施建设，强化居民安全应急常识普及，建立政府、社会、市民三位一体齐抓共管的长效机制，打造共建共治共享的城市安全新格局，有效防范化解城市安全风险。强化大数据、物联网等技术推广应用，引导企业建立完善安全风险分级管控制度和隐患排查治理双重预防工作机制。组织实施重点领域安全治理，排查整治群众身边安全隐患。[乡（镇、街道）、开发区、县级有关部门负责建议使用中文全角标点

（四）严格企业安全准入管理。依据《中华人民共和国安全生产法》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》，严格重点区域、重点行业安全准入和重点项目联合审查，规范矿山建设项目安全设施设计审查和安全生产许可流程，从源头上管控重大安全风险。（县发改科技局、县自然资源局、县应急管理局、县行政审批局、县能源局等部门负责）

（五）创新监管执法方式。认真落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，加强部门联合执法，规范安全生产领域入企活动。以“岗位大练兵、业务大比武”为抓手，综合运用“理论+实操”“严培+严考”“线上+线下”“走出去看、走进校园学、请进来教”等方式，加强干部队伍能力素质建设。采取“四不两直”、暗查暗访、“双随机、一公开”、交叉执法等方式，深入推进精准严格执法，及时公布和处理检查发现的重大事故隐患。建立健全监管执法统计制度，应用“互联网+执法”系统等开展案卷评查，强化典型案例报送。优化完善执法检查考评办法，探索建立小问题积分制，用好处罚、吊证、停产、黑名单等惩戒手段，研究制定停产红线，加强企业抓安全自觉，避免同类问题反复发生；将安全生产工作工程化、项目化、清单化，督导企业开展安全生产规范化建设，逐级传导压力。（县级负有安全监管职责的部门负责）

四、狠抓问题隐患大整治，提升本质安全水平

（六）解决重点领域安全难题。聚焦重点行业领域，采取有力措施，解决制约安全发展的突出问题。对于跨部门、跨区域的重大问题，及时提请县委、县政府专题研究。持续推动矿山“八条硬措施”落实，深化煤矿重大灾害防治帮扶，着力解决油气长输管道项目核准等问题，加快安全设施“三同时”审查工作；着力解决建设工程消防审验历史遗留、使用易燃可燃保温材料等问题；着力解决燃气老旧管网带病运行、改造后的管网未接通运行、第三方盲目施工破坏以及气、瓶、阀、管、灶等方面的问题。（县级负有安全生产监管职责的部门负责）

（七）推进安全生产治本攻坚。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，加强燃气、人员密集场所动火作业、电动自行车、新能源充电基础设施、保温材料“一件事”全链条安全监管。持续学好用好重大隐患判定标准及“一行业一清单”，落实重大隐患自查自改常态化机制和“双报告”制度，推进重大隐患动态清零。完善安全生产“吹哨人”制度，落实举报奖励机制，对重大隐患和严重违法行为依法严厉查处，严格落实行刑衔接机制。（县级负有安全监管和防灾减灾救灾工作职责的部门分工负责）

（八）补强自然灾害防范短板。持续完善森林草原防火、防洪排涝、地质灾害防治、地震监测预警等基础设施建设，加强重点部位隐患排查治理，严厉打击野外违法用火行为。完善极端天气应急联动机制，积极运用人工影响天气手段助力防灾减灾。年底前，力争每个村（社区）至少建成1处应急避难场所。（县自然资源局、县水务局、县林业局、县应急管理局、县气象局等部门分工负责）

（九）加强信息化建设。推进应急管理信息化平台二期项目建设，加快“应急大脑”工程实施，接入应用应急管理全省“一平台统一门户体系”，强化风险普查数据应用，实现信息共享和业务协同。推动视频指挥调度平台向乡（镇、街道）延伸，强化无人机等技术装备应用。年底前，实现重点企业安全风险监测预警全覆盖，建成金属冶炼、化工等企业特殊作业审批与管理系统。（县安委会有关单位负责）

（十）深化安全工程治理。依托国家“两重”“两新”政策，加快煤矿升级改造，推广沿空留巷、无煤柱开采等工艺。开展化工园区安全整治提升，推动老旧化工生产装置和油库储罐改造升级。持续推动企业安全生产标准化建设，打造一批标杆企业。加快推进老旧场所消防设施升级、公路安全生命防护等安全治理工程，开展地震灾害危险源和风险源探查，推进巨灾防范工程建设。（县住建局、县交运局、县水务局、县应急管理局、县市场监管局、县能源局、县消防救援大队等部门分工负责）

五、聚焦安全重点行业领域，强力推动安全风险防范

（十一）加强煤矿行业安全生产。集中力量开展煤矿安全生产专项整治和煤矿“消大户”集中帮扶，确保年底前调出煤矿安全生产重点县名单。继续对全县监管正常生产煤矿企业“体检”工作，以完善隐患源头治理、员工素质提升、正规循环作业等工作机制为途径，坚持不懈抓源头、抓根本、抓基础，通过持续深入推进“体检式”精查，倒逼煤矿企业固本强基、提质强能。深刻汲取煤矿安全生产事故教训，扎实开展隐蔽致灾因素普查、水害防治、瓦斯治理、顶板管理，加强区域治理、超前治理、工程治理、系统治理，打好重大灾害防治主动仗。紧盯搬家倒面、大件运输等关键环节，加强井下作业现场管理，坚决打击“三违”行为，严防零敲碎打事故发生。继续推进煤矿智能化建设，2025年年底前李家楼煤矿、南岭煤矿基本实现智能化，全县6座煤矿全部完成智能化建设任务。建立完善“一矿一册”重大安全风险台账，精准制定“一矿一策”监管监察执法方案，督促煤矿企业落实主体责任，防范化解安全风险。强力推行“五描述一操作”安全确认工作法，监督指导煤矿员工“知风险、防风险”，学以致用，真正实现“要我安全”向“我要安全”的转变。（承担煤矿安全管理职责的部门和东于镇、马峪乡分工负责）

（十二）加强危险化学品行业安全生产。深入开展危化品安全风险集中整治，持续推进专家指导服务和安全体检。加强对重大危险源、关键装置、重点部位、外包外委施工现场、第三方运营单位安全检查。加强危险化学品企业实时监测预警，突出液氨、低闪点油品等易燃易爆有毒有害危险化学品的安全管控。推动、引导部分加油站创建二级安全生产标准化管理体系。推动开发区特勤消防站规范化运行。落实整治非法违法“小化工”常态化机制，严厉打击，及时消除隐患。[承担危化行业安全管理职责的部门和相关乡（镇、街道）分工负责建议使用中文全角标点

（十三）加强冶金工贸行业安全生产。着力解决冶金工贸行业“一厂多租、厂中厂、业态混杂”以及工程项目、检维修作业外包外委管理不到位等问题。对照工贸行业制订9个方面21条安全生产风险隐患事项清单，督促各单位学好用好隐患事项清单，全面推进工贸领域安全隐患动态清零。坚持“小切口、抓关键”，加强现场作业安全，特别对粉尘涉爆、检维修动火、有限空间、高处作业等危险作业建议使用中文全角标点严格风险评估、审批管控和措施落实。加强安全操作规程规范管理，结合冶金工贸行业特点，详细制定各环节安全操作规程，确保制度覆盖全面且有可操作性。督促指导企业落实主体责任，加强对外包外委的营业执照、安全生产许可证、相关行业资质证书检查验证，落实岗前培训、全过程监督。持续推进企业安全生产双重预防体系建设，常态化开展风险辨识和隐患治理，将事故隐患消除在萌芽状态。[承担冶金工贸行业安全管理职责的部门和乡（镇、街道）分工负责建议使用中文全角标点

（十四）加强消防安全。着力解决高层建筑、人员密集场所、“九小场所”、文物古建消防设施不完善，火源管控不到位以及电动自行车进楼入户、飞线充电等违规停放充电行为。深入推进电动自行车全链条安全隐患整治，加快推进停放充电设施建设，加大沿街商铺、“三合一”“九小场所”以及居民住宅等重点场所的消防安全检查力度，最大限度遏制火灾事故发生。采取联合执法、集中检查、错时检查、随机抽查等方式，集中查处一批违法违规企业，确保不发生群死群伤火灾事故。深入开展消防安全宣传教育，拓展消防宣传“五进”工作的深度和广度。[承担消防安全管理职责的部门和乡（镇、街道）分工负责建议使用中文全角标点

（十五）加强道路交通安全。围绕交通事故预防“减量控大”，着力解决“两客一危一货一面”等重点车辆“三超两驾”、客运车辆乘客不系安全带、大货车不按规定靠右行驶、农用车违法载人，以及隧道照明、临水临崖、长大桥隧、长陡下坡基础防护设施不到位等问题。强化道路隐患排查治理，深化公路安全生命防护工程建设，推进学生交通安全提升行动。强化路面秩序管控，加强“两客一危一货”重点车辆、重要时段交通违法行为集中整治，严厉打击“三驾”（毒驾、醉驾、酒驾）、“三超一疲劳”、涉牌涉证、农村“两违”等突出违法行为。强化农村交通安全管理，压实乡（镇、街道）责任，充分发挥“两站两员”“一村一辅警”作用，排查治理务农务工出行安全隐患，从严治理农村地区面包车和小客车超员、货车和三轮车违法载人问题。强化交通安全宣传警示教育，深化交通安全“七进”宣传，持续开展“五大曝光行动”和“一盔一带”安全守护行动，加强“一老一小”等重点人群交通安全常识的普及和教育。[承担道路交通安全管理职责的部门和乡（镇、街道）分工负责建议使用中文全角标点

（十六）加强建筑施工方面。着力解决建设工程转包、违法分包、盲目赶工期抢进度、不按方案施工、审批手续不全、违规动火作业、高处坠落等问题。加强安全教育培训，严格现场管理，开展防高空坠落专项行动、危险性较大工程专项检查和安全标准化工地创建工作。[承担建筑行业安全管理职责的部门和乡（镇、街道）分工负责建议使用中文全角标点

其他各行业部门要统筹发展和安全，结合行业特点，提前分析研判，统筹抓好安全生产风险防范化解。

六、加强应急救援体系建设，提升灾害处置能力

（十七）修订完善应急预案体系。结合省、市突发事件应急预案修订情况，适时修订我县总体应急预案及安全生产、火灾、地震等专项预案。指导乡（镇、街道）和各类功能区编制、修订综合应急预案、专项应急预案和村（社区）“一制四案”，制定重点岗位应急处置卡，实现应急培训手册化、应急处置图表化、应急指挥卡片化。（县级负有安全监管职责的部门分工负责）

（十八）加强应急救援力量建设。加强综合性消防救援队伍、森林防灭火队伍及基层专兼职应急救援力量建设，整合专业救援队伍，推动有条件的队伍升级。加强乡镇政府专兼职消防队伍建设，完善基层灭火救援体系。开展社会应急力量分类分级测评，加强应急救援队伍“一专多能”建设。以打造一流应急指挥、队伍、装备为目标，加强各类救援队伍联勤、联训、联演、联战，开展大练兵活动。县政府针对重点行业领域或重大自然灾害至少开展1次综合性应急演练。各企事业单位针对本单位易发灾害事故组织疏散逃生和应急救援演练，提升干部职工自救互救能力。（县住建局、县林业局、县应急管理局、县消防救援大队等部门分工负责）

（十九）加强应急救援物资装备保障。落实好《太原市自然灾害应急能力提升工程基层防灾项目实施方案》，开展装备操作训练、实景化应用训练。健全县应急物资调拨体系，建立健全跨部门应急物资调拨协调机制，做好冬春救助和应急救助工作。持续改善综合性应急救援队伍基础设施和装备条件，加快完善县级应急救援物资综合储备库建设建议使用中文全角标点进一步扩大应急救援、救灾物资储备规模，增加储备品种，加强对现有装备器材的维护保养。（县发改科技局、县民政局、县财政局、县自然资源局、县水务局、县林业局、县应急管理局、县消防救援大队等部门分工负责）

七、持续宣传教育，营造安全生产良好氛围

（二十）深化安全生产教育警示。推动重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖，强化重点文物保护等单位消防安全责任人集中培训。设立曝光台，加大典型事故、违法案例曝光力度。对较大及以上事故和典型事故，组织召开现场警示会，制作发放警示教育片，做到以案为鉴、警钟长鸣。（县安委会成员单位负责）

（二十一）加大宣传力度。将安全生产纳入各级党委宣传计划，利用主流媒体和新媒体平台常态化开展宣传。组织开展安全生产月、消防宣传月等主题宣传活动，深化安全宣传“五进”活动。加强学校安全教育，督促学校上好安全教育课，抓好应急逃生和自救互救演练，组织开展“小手拉大手”活动。发挥群团组织作用，开展家庭安全寄语等活动，筑牢安全生产人民防线。（县安委会成员单位负责）

（二十二）强化安全技能培训提升。加强全员分岗位、分工种针对性培训，严格“三项岗位人员”考核，未经培训合格不得上岗。广泛开展“安康杯”竞赛等群众性安全生产活动，分享典型经验和优秀案例，组织职工技能比武，营造重视安全、崇尚专业的良好氛围。（县安委会成员单位负责）

八、狠抓安全责任大落实，拧紧责任链条

（二十三）强化党政领导责任。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，制定党政领导干部安全生产职责清单和2025年重点工作任务清单。定期召开专题会议，分管行业的政府副职要向政府主要领导汇报履职情况。县委、县政府聚焦安全监管部门建设，建立安全生产办实事、解难题清单，每年至少研究解决10项具体问题。持续强化县领导包保煤矿安全生产责任制，每2个月深入包保煤矿井下开展督导检查。持续强化部门、乡镇安全监管职责，每月至少1次深入一线检查安全生产工作。（县安委会有关成员单位负责）

（二十四）强化部门监管责任。深入贯彻“三管三必须”实施细则，各有关部门制定安全生产工作要点和治本攻坚年度重点任务清单，明确“一件事”全链条监管责任。进一步厘清仓储物流、校外培训（托管）机构等新业态和职能交叉领域的监管职责。负有安全生产监管职责的部门要制定科学合理的监督检查计划，确保监管执法全面、精准、有效。安委会（安委办）和各生产专业委员会每季至少召开一次会议，年内至少组织1次部门联合执法。持续加强县乡监管人员能力提升培训，从严事故调查和灾害评估。对较大涉险事故、不报谎报瞒报事故，视情提请省、市提级调查。对典型或影响较大的一般事故调查挂牌督办。（县安委会有关成员单位负责）

（二十五）强化企业主体责任。重点行业领域企业主要负责人要严格履行安全生产承诺，落实11项法定职责。加强安全管理队伍建设，选拔任用专业能力强、综合素质高的干部负责安全管理工作。健全企业内部安全风险隐患报告奖励制度，激发员工参与安全管理的积极性。通过专家入企指导、企业结对互助、引入第三方服务等方式，提升企业风险防范和隐患排查能力。足额提取和使用安全生产费用，加强标准化和安全文化建设，做到安全责任、投入、培训、管理和应急救援“五到位”。（县级负有安全生产监管职责的部门指导督促落实）

（二十六）强化员工安全责任。制定全员安全生产责任清单和一线作业岗位负面清单，严格检查考核。持续推进特种作业人员入网管理，深化反“三违”活动，建立健全“三违”行为惩戒办法。组织员工开展安全生产承诺，对违反承诺的人员，根据违规频次和严重程度加大培训考核和惩戒力度。各行业领域结合实际建立作业场所视频监控系统，通过视频监控及时发现和纠正“三违”行为，确保从业人员严格遵守规章制度和操作规程，落实岗位安全风险防控措施。（县级负有安全生产监管职责的部门指导督促落实）

（二十七）强化追责问责。对安全生产责任落实不到位、重点工作推进缓慢、重大隐患整改不力，以及瞒报迟报自然灾害灾情信息的单位和个人，予以通报批评、公开曝光、约谈问责。对违法违规生产经营构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。对主观故意违法违规行为，依法严肃追究法律责任。专项整治期间多次发生同类型事故的，约谈属地政府。（县安委办、县纪委监委等有关部门负责）

附件：清徐县2025年安全生产重点工作任务清单建议使用中文全角标点xlsx