各乡镇人民政府、街道办事处，各有关单位：

《清徐县进一步规范土地征收过程中地上附着物处置的实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 清徐县人民政府办公室        

                2026年7月22日           

（此件公开发布）

清徐县进一步规范土地征收过程中地上附着物处置的实施方案

为促进我县土地征收过程中地上附着物的处置工作更加规范有序，确保国有资产管理和处置安全、效益、合法，根据《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）、《山西省财政厅关于印发<山西省行政事业性国有资产管理办法>的通知》（晋财资〔2024〕20号）及《山西省财政厅关于印发<省级行政事业单位国有资产处置管理办法>的通知》（晋财资〔2024〕68号）等相关规定，结合我县实际情况，特制定本方案。

一、总体原则

土地征收过程中，地上附着物的处置应遵循“依法依规、分类处置、权责明晰、程序规范”的原则。补偿到位后，应根据附着物情况分别采取不同的处置方式，确保国有资产不流失、被征收人合法权益不受损、土地交付顺利推进。

二、职责分工

县自然资源局作为土地征收权属管理与登记监督核心部门，主要承担以下职责：负责办理土地征收手续，完成拟征收地块的定点放线相关事项，告知征收土地范围、征收目的、开启土地现状调查的安排；组织开展拟征收土地现状调查，组织乡镇（街道）、村（社区）及土地使用权人、青苗和地面附着物所有权人签订征地补偿安置协议；严格核定补偿标准，按照清徐县人民政府《关于印发清徐县调整重点工程建设征地、青苗和地上附着物补偿标准的通知》（清政发〔2019〕20号）文件等规定执行；依法办理土地征收相关的土地注销登记手续，规范权属管理流程。

县财政局负责土地征收过程中资金、资产的监督管理，主要职责为：全程监督补偿资金的拨付、使用全过程，严格审核资金支付流程，确保补偿资金专款专用、足额及时发放，杜绝违规使用、截留挪用等情况；对国有资产处置工作依法审批，规范国有资产处置行为。

各乡镇（街道）按照属地管理原则，作为土地征收及地上附着物处置实施主体，主要职责包括：会同财政局、自然资源局、用地单位等相关部门及村、社区相关人员对拟征收土地权属、地类、面积以及村民住宅、其他地上附着物和青苗等的权属、种类、数量等情况进行实地调查，填写《拟征收土地现状调查表》并共同签字确认；征收过程中对不在县级规定的补偿标准内的附着物，组织开展第三方资产评估工作，签订拆迁补偿协议，完成地上附着物清理工作；对补偿完成后形成的存量资产，报财政局审批后按照相关规定进行处置；资产处置收入，在扣除相关税金、资产评估费、交易费、拍卖佣金等费用后，按照政府非税收入和国库集中收缴管理有关规定及时上缴国库，除国家另有规定外。

三、可移动资产的处置流程

1.清点登记：乡镇（街道）会同财政局、自然资源局、用地单位、产权人等，对被征收可移动资产进行清点、拍照、登记造册、签字确认。

2.补偿与搬迁：原则不予补偿，只支付搬迁补助费等。补偿到位后，由被征收人自行搬迁处置，特殊情况另外协商；乡镇（街道）负责督促落实，留存影像资料备查。

3.逾期未处置：若被征收人未按补偿协议约定时间完成可移动资产搬离，乡镇（街道）应先进行催告，催告后仍未搬离的，乡镇（街道）可依法依据协议约定清理，并委托公证机构全程录像，防止后期争议。

注：可移动资产是指在征收范围内可拆卸、搬迁、重复使用的附着物，如机械设备、可拆卸设施、临时建筑物内的可移动物品等。

四、不可移动资产的处置流程

1.现状调查与权属确认：乡镇（街道）会同财政局、自然资源局、用地单位等相关部门进行现状调查，明确附着物权属、结构、面积等信息。

2.实施补偿：乡镇（街道）根据确认结果，会同自然资源局与地面附着物所有人签订补偿协议，补偿由财政局拨付到位。

3.拆除或处理：由乡镇（街道）负责对房屋、构筑物等进行拆除，拆除过程需符合安全管理相关规定，做好安全防护、扬尘治理和垃圾清运工作；对不可移动资产、机器设备等可通过公开拍卖方式进行资产处置，确保交易过程公开公平公正；涉及林木的，需依法办理采伐许可证，经林业局审批通过后，方可依法进行采伐、处置，严禁无证采伐。

4.注销登记：拆除完成后，自然资源局办理土地所有权注销或变更登记。

注：不可移动资产是指在征收范围内无法或不宜搬迁的附着物，如房屋、构筑物、机器设备、水井、坟墓、林木等。

五、特殊情况处理

涉及国有资产处置的，需报财政局或国资部门履行资产处置审批手续。审批通过后方可按上述流程处置，严禁擅自处置国有资产，确保国有资产不流失。

涉及无主或权属不清附着物处置的，由自然资源局会同乡镇（街道）公告确认，公告期满无异议的，由乡镇（街道）依法处置。

涉及坟墓迁移处置的，由乡镇（街道）协调村委会，尊重民俗，统一选址迁移，留存影像资料。

涉及历史建筑或文物保护点处置的，乡镇（街道）要征求文物部门意见后，按照相关规定处置，不得擅自拆除。

涉及附着物涉及租赁关系的，由乡镇（街道）协调承租人与出租人（所有权人）之间的补偿分配，厘清双方权利义务，妥善处理租赁纠纷，避免重复补偿。

涉及特殊树种、特殊农作物处置的，由乡镇（街道）牵头组织农业农村局、林业局及相关行业专家开展现场勘查、品种鉴定和价值评估，出具《特殊附着物补偿标准认定意见书》，报自然资源局作为核定补偿金额的法定依据；对认定结果有异议的，由自然资源局组织复核，确定补偿标准。

涉及政府投资公益性项目附着物处置的，包括沟渠、闸桥、配电房、高标准农田项目等政府投资公益性项目的地上附着物，由项目建设单位先行完成权属、数量、价值的初步认定并出具书面材料，报财政局审核备案；财政局结合项目立项资料、征地补偿标准对相关材料进行最终审核，审核通过后作为补偿依据，严禁未经审核擅自签订补偿协议。

涉及电力迁改处置的，由乡镇（街道）提前与电力设施产权方及供电设施管理单位协商，按照“谁主张，谁出资”的原则，会同电力设施产权方（管理单位）共同完成电力设施现状勘查，明确迁改范围、出具符合技术标准的迁改方案；迁改方案经电力设施产权方（管理单位）审核无误后，乡镇（街道）明确改造工期、费用及安全保障措施等，按迁改方案及协议标准按期完成迁改工作。迁改完成后，经电力设施产权方验收合格，无偿移交给原电力设施产权方使用；迁改工程质保期满后，由电力设施产权方负责后续设备的运行维护。旧电力设备资产由乡镇（街道）依法处置，处置收入上缴国库。

六、保障措施

财政局、自然资源局及属地乡镇（街道）要做好相关资料的归集存档，全程留痕闭环，夯实溯源依据，作为后期核查依据。附着物处置要依法依规公开透明，主动接受村务监督委员会、群众代表监督，保障群众知情权与监督权。司法局、财政局、自然资源局等部门和属地乡镇（街道）要强化协同联动，建立快速处置联动机制，有效处置各类问题，确保工作稳妥有序推进。