清徐县国民经济和社会发展第十二个五年(2011年-2015年)规划纲要，是根据《中共清徐县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制的，主要阐明我县战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年清徐经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一章  加快转型跨越发展，开创清徐科学发展新局面

“十二五”时期是我县全面建成小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是实现转型跨越发展的重要时期，必须继续抓住和用好战略机遇期，努力开创科学发展新局面。

第一节 “十一五”发展主要成就

“十一五”时期是我县发展史上极不平凡的五年。面对国际金融危机的严重冲击，面对发展中的各种深层次矛盾和问题，全县人民深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“四个定位”（打造“文化名城、醋都葡乡”和山水园林生态宜居县，建设汾河高效观光农业区，在全省率先实现城乡一体化）的目标，以创新发展模式、推进绿色转型为战略着力点，迎难而上保增长，坚定不移促转型，较好地完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得新成就。

综合实力进一步增强。“十一五”期间，全县地区生产总值达到92.2亿元，年均增长7.8%；固定资产投资累计完成173亿元，较“十五”增长130%，年均增长20.8%；财政总收入累计达到78.51亿元，较“十五”增长162.6%；其中一般预算收入累计达到27.68亿元，较“十五”增长198.9%。社会消费品零售总额达到25.5亿元，年均增长15.4%。

结构调整迈出坚实步伐。产业结构得到进一步优化，2010年三次产业比例为13.8:62.8:23.4。第三产业发展水平和档次明显提高，现代服务业加速发展，旅游资源开发和设施建设取得突破性进展，商贸流通业迅速壮大。工业竞争力和可持续发展能力显著增强，全县工业初步形成了以焦炭、洗煤、冶金、铸造、建材、化工等传统产业为支柱，绿色食品、新型材料、煤化工、汽车配件、装备制造等新型产业加快发展的产业结构。2010年规模以上工业增加值实现49.7亿元，年均增长9.9%。

城乡基础设施面貌发生巨大变化。“十一五”期间共实施完成了县城北部新区“一桥两路”工程，文源路路面翻修工程、紫林路建设工程、六合路建设工程、西关大街建设工程等一批市政道路，基本形成了纵横交错、出行便利的城市路网框架。实施了县城二水厂及管网改扩建工程，自来水普及率100%。完成了县城集中供热工程，供热普及率达到92%。完成了环东湖景区综合治理工程、307国道绿化工程、白石河绿化美化工程、清泉湖南岸绿化工程、高速路口绿化美化工程、文源路绿化提档升级等一批绿化工程项目，县城建成区绿化覆盖率达到38%。实施了县城天然气引进工程，已铺设供气管网23公里，为县城居民及周边企业用气奠定了基础。县城建成区范围所有道路全部配套安装路灯照明设施，运行完好率保持在95%以上。实施了县城文体活动中心建设工程。完成了县污水处理厂改扩建工程。到2010年底，全县城镇化率达到38%，县城建成区面积达到10.4平方公里，人口达到12.7万人。

新农村建设取得新突破。全力推进太原市现代农业示范园区建设，农业产业化经营水平有效提升，农业发展基础进一步夯实。培育了水塔、紫林、大禾、王氏、来福、马峪、森泰、昌盛、恒丰、菩净、良源等农副产品加工龙头企业11家，形成了“公司带基地、基地连农户”的产业化格局。新农村建设在推行“四化四改、五个一工程”的基础上，制定“十个有、十个一”标准，完成“五个全覆盖”，农村生产生活条件明显改善。“十一五”期间110个村实现了主大街硬化，完成村公路及街道建设总里程666.87公里。新改扩建学校81所,加固学校26所,基本消除了C、D级危房校舍。完成了全县183个村卫生所的建设任务。大力实施村村通广播电视全覆盖，通过有线和无线两种覆盖手段，已基本达到全覆盖。完成全县119处涉及129个村的安全饮水问题，农村安全饮水实现全覆盖。完成了111个村级组织活动场所建设，基本实现了村级组织活动场所全覆盖。

节能减排推进成效显著。大力实施节能减排、造林绿化、城乡清洁工程，生态环境显著改善。关停违法排污企业72家， 14个重点企业安装污染源在线监控系统，6大焦化企业实施煤气全脱硫工程，全部实现工业废水零排放。“十一五”期间万元地区生产总值综合能耗累计下降57%，二氧化硫削减14%，COD排放削减13%，圆满完成了“十一五”省市下达的节能减排任务。实施五大造林绿化工程，全县森林覆盖率达到16.2%，建成区绿化覆盖率达到38%。扩大节水型社会试点县建设成果，地下水位止降回升1.89米。大力拓展城乡清洁工程，在全省率先实现城乡环卫保洁一体化。2010年，城市生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别达到85%、70%。加大治超力度，超限超载率控制在万分之一以下，清徐县经验受到全国治超现场会推广。

和谐清徐建设取得新成绩。积极扩大就业，推进义务教育均衡发展，完善三级医疗机构，提高社会保障水平，社会建设取得全面进步。每年新增就业岗位8000个以上，2010年城镇登记失业率为2.7%。清徐中学、徐沟中学被教育厅评为“省级示范高中”，职教中心被教育部评为“国家级重点中等职业学校”。小学五年巩固率达到108%，初中三年保留率达到98.51%，补充教师449名，课程改革扎实推进，教学质量稳步上升，高考二本一次达线人数突破2000大关。县乡村三级医疗卫生机构达标率达到85.7%,“小病在社区、大病到医院、康复回社区”的服务模式得到推广。城镇基本社会保障覆盖率达到88.6%，新型农村合作医疗参合率达到  97.34％。新型农村养老保险参保率达到96.5%。3336户6697人享受城镇居民最低生活保障，10707户14984人享受农村居民最低生活保障。农村五保户实现集中供养。乡镇综合文化站实现全覆盖，村级标准化文体活动室完成70%以上，人均公共体育场所面积达到2.09平方米。文化、体育、广播电视、计划生育等各项社会事业全面发展。城乡居民收入稳步提高，2010年城镇居民人均可支配收入达到16248元，年均增长12.7%；农民人均纯收入达到8792元，年均增长11.2%。城镇居民人均住宅建筑面积达到31.25平方米，较“十五”期末提高28.87%；农村居民人均住宅建筑面积达到31.32平方米，较“十五”期末提高21.4%。加大了信访积案化解力度，妥善解决了一些历史欠账问题，积案化解率达到90%以上；实行的“1+3”矛盾联调机制受到中央政治局委员、中央政法委副书记王乐泉同志批示总结推广。

改革开放迈出新步伐。投资环境进一步优化，招商引资成果显著。先后组团参加港洽会、中博会、农博会、能博会等大型经贸洽谈会10余次，专门组团外出招商500多人次，举行专场项目推介会3场，接待境内外投资考察客商300多人次。在各类招商引资洽谈会上共签约项目26个,签约项目总投资90亿元，签约引资43亿元，实际利用外资3241.9万美元，使用内资35.9亿元。引进美特好、六味斋、良源集团、大禾现代农业、畜牧研究所、菩净实业、绿源畜牧、连续玄武岩纤维、科拉斯新型建材等新项目，有力地促进了全县经济的转型发展。

第二节 “十二五”时期经济社会发展面临的形势

当前和今后一个时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。省内外环境总体上有利于我县发展，发展机遇前所未有。“十二五”时期，我省将进一步加快转型跨越发展，国家把我省列为资源型经济转型综合配套改革试验区，省委、省政府高度重视县域经济发展，有利于更好地争取中央、省政策和资金支持。在我省“一核一圈三群”城镇空间布局中，我县被定位为太原都市核心区，极大地提升了我县在全省发展的战略地位。太原要建设一流省会城市和具有国际影响力的区域性现代化大都市，势必要加快向南推进步伐，大大拓展了我县发展空间。太中银铁路和大西线的贯通，滨河西路南延等基础设施的推进和建成,将有利于我县加快融入大太原都市经济圈乃至京津冀环渤海经济圈。经过多年积累，全县经济运行中的积极因素不断集聚，加速崛起、跨越发展的势头日趋强劲，发展潜能将进一步释放。我县人均生产总值已超过4500美元，进入工业化、城镇化相互促进、加速发展阶段。

同时，必须清醒地看到，我县经济规模不大、结构不优，产业结构层次偏低、自主创新能力不强、新兴产业发展缓慢、缺乏内生能力、核心竞争力不强，后发地区的基本县情还没有根本改变；绿色发展、低碳发展任务繁重，生态环境保护压力较大；体制机制创新滞后，发展环境不宽松；社会事业和民生建设相对薄弱，社会管理水平亟待提高；部分干部的思想观念和工作作风与转型跨越发展的要求还不相适应等等。我们必须进一步解放思想，转变作风，切实增强率先意识、一流意识，准确把握形势，抢抓发展机遇，勇敢迎接挑战，努力在加快转型中实现跨越。

第三节 指导思想

“十二五”时期清徐经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会、省委九届十一次全会、市委九届七次全会精神，以解放思想为先导，以改善民生为根本，以改革创新为动力，围绕融入核心区、建设新清徐，突出园区承载，强化项目建设，加快“三个集聚”，大力推进工业新型化、农业现代化、县域城镇化、城乡生态化，在发展中促转型，在转型中谋跨越，争当太原都市圈转型跨越发展的先锋部队，建设一流的都市南部新区和新兴产业基地，三年再造一个新清徐，五年取得新跨越。

第四节 主要目标

综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年我县要加快全面赶超、重点突破、转型跨越，经济社会发展的主要目标是：

——地区生产总值和居民收入双倍增。综合实力显著增强，地区生产总值、财政收入、一般预算收入等主要经济指标实现翻番，就业持续增加，经济增长质量和效益明显提高。努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大。

——县域城镇化和新农村建设双跨越。实现县域总体规划、土地利用总体规划、产业园区规划和环境影响评价“四规合一”，形成全省一流标准、对接太原主城区的城乡一体化规划格局，规划意识显著增强。城镇化水平明显提升，都市南部新组团规模稳步扩大，建设水准明显提升，服务功能逐步完善，管理信息化、精细化水平切实提高，城乡一体化、新农村建设取得新成效。

——深化改革和扩大开放双突破。重要领域和关键环节改革取得突破性进展，资源型经济转型综合配套改革先行先试取得显著成效。绿色标准化管理不断加强和完善。政府职能进一步转变，执行力明显提高，发展环境显著改善。对外开放广度和深度持续拓展，开放型经济达到新水平。

——新兴产业发展和生态文明建设双赶超。资源型产业结构得到根本扭转，基本形成以高科技、高效益、低能耗、低污染的新兴产业为主体的产业结构，高端化、创新型、高精尖产业比重明显提升。单位国内生产总值能耗和主要污染物排放总量大幅下降，空气质量显著改善，环境质量持续好转。资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，城乡生态系统走上良性发展轨道。

——民生建设和和谐社会建设双提升。大力实施各项民生工程，城乡一体化的教育、医疗卫生、文化体育、民政、公共交通、公共通信、公用设施、环境保护、公共安全、消费安全等基本公共服务体系基本形成，人民群众生活水平显著提高。民主法治进一步加强，社会管理更加完善，安全稳定形势明显好转，发展活力进一步释放，诚信友爱、安定有序的和谐社会氛围更加浓厚。

具体指标为：结构优化与经济发展方面。“十二五”期间，全县地区生产总值年均增长18%。全社会固定资产投资年均增长30%。社会消费品零售总额年均增长18%。服务业增加值占地区生产总值的比重达到30%。财政总收入年均增长21.5%；一般预算收入年均增长21.5%。

民生改善与社会发展方面。到2015年，人口自然增长率控制在6‰；城镇化率“十二五”年均提高1个百分点，达到43%；城市建成区绿化覆盖率“十二五”年均提高0.5个百分点，达到38%；城市生活垃圾无害化处理率达到100%。城市污水处理率达到80%。城市集中供热普及率“十二五”年均提高0.2个百分点，达到93%。城镇登记失业率控制2.65%。县乡村三级医疗卫生机构达标率达到100%。城镇基本社会保障覆盖率达到90.1%。新型农村合作医疗参合率保持在97%以上。公共文化服务体系建设达标率达到2。人均公共体育场地面积2.20平方米。耕地保有量保持在43.38万亩。小学五年巩固率达到100%，初中三年保留率达到97.4%。城镇居民人均可支配收入年均增长13%；农村居民人均纯收入年均增长13%以上。城镇居民人均住宅建筑面积年均增长1.83%；农村居民人均住宅建筑面积年均增长1.86%。

生态建设与可持续发展方面。到2015年，环境空气综合污染指数控制在小于2，二氧化硫排放量削减10%，化学需氧量（COD）排放量削减10%。万元地区生产总值综合能耗年均下降2%，达到1.84吨标煤/万元。万元地区生产总值平均耗水量、工业增加值平均耗水量年均下降5%。地下水位年均上升0.2米。科学技术研究与开发专项资金占地区财政支出的比例每年不低于1.1%。年度造林合格面积率保持100%，林木绿化率达到11.72%，较“十一五”提高1.19个百分点。

第二章  加快工业新型化，建设新兴产业基地

我县正处于工业化发展加速期，必须把推进工业新型化摆在经济工作的突出位置。坚持工业强县主导地位不动摇为战略取向，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，加快发展现代服务业，建设全省一流的新兴产业基地。

第一节 改造提升传统产业

以产业循环化为基本途径，以产业规模化为导向，全面启动清徐经济开发区，加快产业集聚，积极延伸产业链，推进传统产业新型化。

煤炭产业。以机械化、信息化、智能化为目标，推动煤矿安全生产状况根本好转，努力实现煤炭开采的高效安全绿色发展。在巩固煤炭资源整合和兼并重组成果的基础上，加快对保留煤矿和资源整合煤矿进行技术改造，提高矿井现代化水平，鼓励采用世界先进技术装备，建成安全质量标准化矿井，大力提高煤炭洗选率。做大做强煤炭企业，鼓励8大煤矿企业按照现代企业制度要求，完善煤炭企业法人治理结构，提高煤炭企业管理水平。到2015年，原煤实际生产能力突破1000万吨，产值70亿元，利税30亿元。

冶金行业。以企业大型化、装备现代化、布局基地化为导向，以兼并重组为突破口，以镁合金、钢材等产品为重点，积极推进产业链延伸，全面提升我县冶金行业竞争力，到2015年，钢铁产能达到500万吨，金属镁原镁产能保持在6万吨，全行业实现产值210亿元，利税45亿元。金属镁企业要以同翔为龙头，优化产品结构，拉长产业链，提高附加值，提高集中度。加大技术创新力度，鼓励金属镁冶炼企业采用天然气加热生产工艺、回转窑煅白工艺、双预热蓄热式处理工艺、镁液直接合金化及连铸连轧生产工艺。积极推进美锦钢厂尽快与太钢联合重组，抓好复产工作，努力打造500万吨级的钢铁企业。

焦炭行业。积极推进焦炭产业园区化、生态化、基地化，加大利用国际先进技术、管理的力度，加快企业的兼并重组，抓好技术改造，推进焦炉大型化，重点支持企业建设具有国际先进水平的7.63米焦炉、引进国外技术改造4.3米焦炉，逐步形成美锦500万吨级，梗阳500万吨级、亚鑫200万吨级的特大型焦化企业，努力把清徐县建设成为全省重要的新型绿色焦化基地。到2015年，设计焦炭产能达到1200万吨。同时加强污染控制，强化煤气脱硫，推广干法熄焦和煤调湿，提高生产过程自动化。大力发展循环经济，加强资源综合利用，延伸产业链，推进节能减排，实现焦炭副产品的综合利用。

煤化工行业。依托大型企业，以焦炉煤气制甲醇、湿法炭黑、化肥为重点，全面提升煤化工产业发展水平。合理布局煤化工，提高产业集中度。加强资源综合利用，延伸产业链，煤化工产业粗放型发展方式得到根本改善。提高技术装备水平和自主创新能力，总结示范工程经验，加强关键技术的研发和先进技术的应用。重点抓好阳煤集团化工新材料园项目，双喜轮胎工业股份有限公司年产180万条子午轮胎生产线，梗阳实业焦炉煤气制甲醇(15万吨/年)项目，黑猫集团与光大炭黑合资扩建15万吨湿法炭黑项目、尾气发电工程、循环水处理输送工程，光大炭黑30万吨焦油深加工项目，三强炭黑厂3×5万吨湿法炭黑生产线，美锦集团焦炉煤气制天然气，亚鑫焦化年产18万吨合成氨、30万吨尿素、2万吨甲醇项目。到2015年，现代煤化工业销售收入达到300亿元，产品能耗和排放达到国家标准，基本实现余热余能100%回收利用，废渣100%无害化处置。

食品工业。以贯彻“醋八条”为抓手，以培育龙头企业为重点，加强品牌建设，扩大市场占有率，打造全国最大食醋生产基地和集散市场。充分发挥食醋品牌效应，支持水塔、紫林等企业品牌建设和市场营销，鼓励企业在央视、省外卫视等媒体开展品牌宣传。支持建设食醋国家级产品质量检测中心，开展相关国际通行认证。鼓励加大研发力度，大力开发和推广高附加值醋产品。鼓励和支持醋产业集群化、园区化发展，高水平推进水塔、紫林食醋工业园建设，加快整合全县中小醋厂，支持晋醋文化公共平台建设，大力弘扬山西老陈醋文化。推广公司＋基地＋农户模式，带动相关产业发展。建立醋产业融资平台，鼓励醋企业资本市场融资。以食醋产业带动特色食品企业、现代食品企业、医药、酿酒等其他食品加工产业发展，积极培育发展“厨房产业”。

第二节 培育壮大新兴产业

以重大项目为支撑，以技术研发和品牌建设为重点，努力把装备制造、新型材料、特色食品等新兴产业打造成为我县支柱产业。

装备制造业。抓住太原市建设国家现代装备制造业基地的机遇，大力发展汽车零部件行业，打造汽车零部件优势品牌，推进汽车零部件产业集群发展。鼓励汽配生产企业，加大新产品研发力度，加快项目推进力度，提升企业发展水平。依托与太原长安重汽的战略合作优势，加快建设清徐王答汽配园，做好与沃尔沃、长安重汽等国内外知名汽车制造厂商的合作。积极发展重型机械行业，要继续依托太钢、太重、晋机、山西煤机等大型国有企业，加强合作步伐，强化企业技术创新实力、推进产品成套服务能力。加快发展纺织机械制造业，抓住国家纺织产业调整振兴的机遇，做强纺机主机产品，抓好中小型纺机铸造企业的技改提升，做强成套主机，做精配套产品，构建纺机制造产业体系。到“十二五”末，全行业实现产值45亿元。

材料工业。要以“材料加工”向“加工材料”转变为导向，以资源优势为基础，以镁合金、钕铁硼磁材、玄武岩纤维等行业为重点，优化产品结构，拉长产业链，提高附加值，提高集中度，全面提升新型材料行业竞争力。积极发展玄武岩纤维产业，努力打造世界最大的玄武岩纤维生产基地。重点建设好巴塞奥特年产1万吨连续玄武岩纤维项目，太原玉盛源30万吨无机纤维系列产品项目，世佑磁业年产2000吨钕铁硼项目，美锦年产365万吨废渣综合利用项目；五星水泥年产60万吨水泥粉磨站技术改造项目，科拉斯年产100万平米复合材料项目，鸿昌工贸年产1500T高档Nd-Fe-B成品生产线技改项目，东盛焦化煤矸石制砖等项目及高强韧镁合金深加工系列产品项目，康镁科技镁铝合金深加工和精密模具制造等项目。到2015年，全行业产值达到50亿元。

第三节 大力发展现代服务业

充分发挥我县设施优势，大力发展现代物流等生产性服务业，抓住我县处于太原市环城休憩带的区位优势，发展旅游文化、休闲度假等消费性服务业。

现代物流行业。按照大市场、大流通、高效率、低成本的要求，充分发挥我县区位和综合交通网络优势，依托工业园区和骨干工业企业扎实做好二、三产剥离，鼓励引导传统运输、仓储企业向现代物流企业转变。以太中银战略装车点为龙头，高标准建设集配载、发运、仓储、配送、加工、结算、信息为一体的综合性物流园区，构建公铁联运物流新格局。整合大型运输车辆资源，组建现代化物流企业，通过信息技术和先进管理，带动传统运输向现代物流转变。依托太小线的建成,规划建设大型农产品物流集散中心,形成辐射两区两县的绿色农产品物流中心和生产物资流通中心。

旅游文化产业。要打响“醋都葡乡、贯中故里”的形象品牌，以“中国醋文化节”、“葡萄采摘月”、“架火节”等节庆活动为载体，加快文化、农业和旅游融合发展，打造太原城市圈乃至全省的重要旅游集散地，并以此为依托，联络、联合国内外知名旅行社，融入到山西和中国北方旅游精品线路网络中，建成山西旅游的重要节点。整合西边山和汾河沿线的文化旅游资源，大力发展生态旅游。大力发展观光农业，抓好“农家乐”旅游示范点提档升级工作。努力建设快捷酒店、星级酒店、旅游集散中心，完善旅游服务设施。发展壮大晋剧、背铁棍、醋文化、砖雕等产业，包装发展舞龙、高跷等文艺团队，挖掘晋商文化底蕴和民俗，全力构建集休闲度假、生态观光为一体的旅游格局。搭建商务洽谈、资金运作、项目推荐、信息传输等平台，为各类投资、创业、经营者提供便利，实现观景、看戏、经商一体化。

房地产业。适应太原都市圈建设，特别是太原都市圈核心区建设的大局以及“十二五”时期城镇化步伐加快的要求，围绕改善太原都市圈核心区居民住房条件的总体目标，优化房地产业发展环境，培育和规范房地产市场，引导加大房地产开发投资，满足人民群众住房基本需求。鼓励和引导民营资本投入房地产业，鼓励优秀房地产开发企业来清徐县开发建设。调整住房供应结构，增加住房有效供应，继续增加保障性住房，以中低收入者和青年“白领”群体为消费对象，侧重增加中低价位、中小户型普通商品住房的开发规模，适度开发中、高档住宅。重视开发针对农民进城的住宅小区，开发节能省地、绿色健康的低碳住宅、生态小区。强化房地产市场监管和市场调控。

商贸休闲业。要发展星级酒店特别是五星级酒店，大力发展中低档经济型酒店、休闲度假饭店、公寓式饭店。鼓励企业加盟全国知名酒店连锁集团，实现品牌化和标准化，改造或新建一批反映地域文化的主题酒店。积极开发以面食和晋菜为主题的餐饮业。大力发展垂钓、采摘、健身、观光、娱乐等产业。

第四节 深入实施“五大工程”

坚持工业强县主导地位不动摇，大力培育壮大支柱产业，加快新型工业化进程。

实施百亿园区建设工程。完善园区规划，积极推进“四区两园”建设。创新园区运行机制和模式，加快园区基础设施建设，完善园区配套设施，切实增强园区承载力和吸引力，推进产业集聚。着力抓好园区招商，合理布局工业项目，努力壮大园区经济总量。

实施重点企业扶优工程。加大对倍增型、成长型企业的项目、资金、技术扶持，进一步做大做强骨干企业和优势产业。支持清徐县骨干企业，推进资源重组和兼并整合，扩大生产能力，培育发展能力。引导重点企业适应市场需求，加强品牌建设，增强产业化龙头带动力。

实施产品创新工程。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，鼓励改造传统产业，推进产业结构优化升级，形成新的竞争优势。重点抓好装备制造、新材料、食醋等产业的技术更新和人才建设。

实施节能循环经济工程。抓好重点用能企业的节能监测和管理，积极争取节能项目支持，引导企业发展循环经济。围绕煤焦产业，打造“原煤及洗煤—焦化及化产回收—加工（热电、煤化工）—建材（煤矸石、粉煤灰等综合利用）”产业链；围绕镁产业，打造“焦炉煤气—原镁—精镁及镁合金（镁合金汽配件）—还原渣利用—余热发电”产业链；围绕醋业，打造“制醋（精选原料）—精品醋—醋糟利用”产业链；四是围绕废旧资源回收，打造“废旧资源（废钢）—加工—低碳钢、合金钢精密铸件”产业链。并通过能源梯级利用、水循环利用、系统工艺优化、固体废物资源化等，形成企业耦合、共生、互补的“链补链”循环架构。

实施优质服务工程。强化县级领导联系重点企业制度，及时协调解决企业生产经营中的具体困难和问题，加强企业水、电、煤、气、运等生产要素保障。搭建服务平台，实行项目领导包办制，项目手续全程代理等服务措施。

第三章  加快县域城镇化步伐，建设都市南部新区

按照统筹城乡、合理布局、节约土地、完善功能、以大带小的原则，围绕“一河两中心”的总体布局，建设清源、徐沟两个组团，加快中心镇建设，构建特色城镇体系。

第一节 优化城镇布局

按照“一河两中心”的空间布局，坚持把清源组团和徐沟组团作为推进城镇化的战略平台和突破瓶颈，拉大建成区架构，提升承载能力。以东于、孟封、王答、西谷、马峪、柳杜、集义等中心镇为节点，统筹城乡建设，形成城乡空间整体互动格局。合理安排城乡空间开发强度和开发次序，建立空间准入机制，规划调控空间资源的开发活动。

第二节 建设清源组团

坚持“依湖建城”、“以水兴城”的建城理念，以城建为重点，以产业发展为支撑，以清源镇为中心，加强生态建设和环境保护，打造“城外青山城内湖、荷花万朵柳千株”的山水园林生态宜居城。

实施城镇框架拉伸工程。把汾河两岸打造成与市区互联的快速通道、建设清徐发展的黄金地段、生态走廊；建设大循环、大交通的城市道路网格局，实施西关大街南延、六合路北延、森泰大街工程，文源路东延工程、清东路建设工程、育青路西进工程、八一路建设工程、紫林路东延工程、度假村引路建设工程、清徐大道建设工程，加快经济开发区、王答汽配园和徐沟园区道路建设，逐步完善县城道路网框架，使县城向南、向东发展，拓展城市发展空间，促进城乡融合。

实施美化工程。提升城镇绿化品位，搞好县城区的绿化、美化，周边发展环城林带，适宜建设森林广场，积极发展游园小区，提高城镇居民生活质量，形成富有生机和活力的城镇绿化体系，积极创建“城在林中，房在园中，人在景中，生态良好”的宜居环境。实施东湖周边及北岸公园建设、莲花池治理、白石河治理续建工程，文体中心北的文体公园、滨河西路道路绿化、文源路东延道路绿化、西关大街南延道路绿化等绿化工程，绿化面积达42.08万平方米，绿化覆盖率可达40%。积极推进以马鬣寺、葡峰山庄为中心的山西省葡峰森林公园，以黑岔山林场为中心的自然生态旅游景点、汾河湿地公园建设。加快水系建设，打造北方水乡特色景观，提高品位。

实施要素提升工程。以扩大规模、增强实力、完善功能、塑造景观特色为基本途径，引导生产要素、优势资源向城镇集中，提高服务能力，形成县域经济发展核心。建设高质量的公共服务中心和商业服务中心，形成彰显特色的标志和亮点。开展环境综合整治活动，加大垃圾无害化处理场、污水处理厂、集中供热、生态文化公园等为重点的市政公用设施和公共服务设施建设力度。搞好园林绿化，彻底改变“脏、乱、差”的形象，提升城镇品位，改善人居环境。

实施人口集聚工程。加快道路沿线土地开发整理，推动集中小区和保障性住房建设，引导人口集聚。加大社区建设力度，提升社区的档次和服务水平。积极推进户籍制度改革。调整完善现行教育、医疗、社保、就业、住房等方面制度和政策，消除制约农民工市民化的体制性障碍，使农民工公平享有基本公共服务。强化农民工职业培训，提高农民工创收能力。加强市政建设，改善居民生活条件，增强城镇承载能力。

第三节 建设徐沟组团

抓住“百镇”建设的有力机遇，坚持“生态建城、文化兴城”的建城理念，依托深厚的人文资源，挖掘特色文化，建设徐沟古城，加快省级非物质文化遗产业园和职业教育培训基地的建设，打造特色鲜明的新型小城镇。

因地制宜培育特色产业。根据市对清徐现代农业示范区的功能定位和县委、县政府对徐沟教育文化园区的功能定位，继续推进汾河高效观光农业示范区建设，以高花、宁家营、桃花营、西怀远、杜村、南尹、丰润、北郜、南郜等九个村为建设核心，重点突出畜牧、无公害蔬菜、葡果、苗木、花卉、生态旅游开发等项目，形成综合配套、特色鲜明的产业格局。着力推进美特好物流配送中心、六味斋生产基地、大禾现代农业示范基地、紫林醋业等重点项目建设，打造农产品加工集群。

加快推进徐沟教育文化园区建设。在省级示范中学徐沟中学、山西综合职业技术学院的基础上加快太原幼师和山西省非物质文化遗产业园的征地步骤，吸引省市高等职业技术学校的搬迁。积极协调各方，启动园区内相关市政配套设施建设。在此基础上重点发展特色文化产业、教育培训相关产业，打造文化产业集群。

大力实施“项目强镇”战略。围绕徐沟产业定位，积极推进重大项目建设，增强发展后劲和活力。积极推进大禾现代农业示范基地建设、紫林醋业、六味斋、昌盛食品等八大重大项目建设。

完善城镇功能。全面改善城镇和农村的基础设施条件，使全镇农村基础设施条件得到根本改变。加快城镇基础设施建设。注重抓好镇区道路、污水和垃圾处理、城镇绿化和小街小巷提质改造，改善城镇人居环境；大力发展集中供水、供电、供气、通信等市政公用事业，进一步完善城镇功能，提升城镇品位。争取建设体育馆、图书馆和电影院等文化娱乐场所。千方百计筹措资金，农村公路建设，农村水利建设，着力推进城乡一体化。抓住小店区、汾东新区、榆次区、我县东部列为太原和晋中“共建共管区”的机遇，加大太太线沿线土地储备开发力度，启动一揽子开发，打造新的发展引擎。

第四节 建设中心镇

坚持规划引领，项目支撑，改革推动的基本方针，大力实施中心城镇带动战略。

东于镇。要以加快推进富裕文明和谐新东于建设为动力，深入实施工业强镇、农业稳镇、三产活镇战略，力争“十二五”期间率先崛起；依托清徐经济开发区，建设东于工业园，以项目建设带动焦化产业转型发展，大力培育发展新型装备制造业；主动融入西边山生态旅游区，把推进农业结构调整作为农民增收的重要途径；围绕县城副中心的功能定位，把城乡大建设作为功能提升的重要支撑，加大基础设施建设力度，加大旧村改造和搬迁力度，加大创业富民力度。

孟封镇。充分发挥土地资源多的优势，集中推进土地流转，大力发展设施农业、高效农业、观光旅游农业，实现多村一品。打造食品科技工业区，扶持水塔、菩净、兴业绿源等龙头群企业做大做强，推进农业产业化经营，多渠道增加农民收入。

积极引导铸造业转产转型，发展精密铸造产业，实现企业升级改造。抓住实施城乡建设用地增减挂钩的机遇，争取实施西营、禅房、杨家堡等村整合搬迁项目，十村合一，建设社会主义新农村。重点完成醋博园建设、太原航校机场搬迁新建、镇区扩容提质等工程，把孟封镇建设成为全省一流的现代农业示范镇。

王答乡。要大力建设“三区联动”（ 在东北部依托长安重汽集团，盘活暖气片转产企业资产，建设王答汽配工业园；在西南部借助清徐县汾河高效农业示范区建设，依托良源集团生态农业示范区、山西畜牧兽医研究所建设龙头项目，建设王答乡汾河高效观光农业区，在中部以太原市江凯物流有限公司为龙头，建设王答现代物流园区。）深化结构调整，转变经济发展方式，全面提高全乡人民的生活水平和质量。加快淘汰落后产能，做好做活暖气片产业、上档升级金属镁产业。发展高效农业、城市农业、生态农业、观光农业，提高亩均收入，实现经济社会效益双丰收；加快第三产业发展，使三产在国民经济总量中的比重逐年提高。扎实推进社会主义新农村建设，加快乡村基础设施建设

集义乡。围绕绿色经济、设施农业做文章，以集义绿色蔬菜科技示范园、清徐县清清苑合作社有机农业示范基地为重点，以“高效”和“观光”为立足点，依托绿恒常蔬菜公司、清丰农庄等农业企业，带动全乡高效观光农业的发展。到“十二五”末，发展绿色蔬菜基地4万亩, 在北部建成葡果基地1万亩，以太小线为纽带，引进2—3家农产品加工企业，重点建设一个辐射两区一县的农产品物流集散中心，并依托现有的农业旅游资源和深厚的晋商文化底蕴以及与常家庄园相邻的区位优势，在大常村开发农家乐、晋商民俗一条街等旅游精品景点，实现生态文化旅游建设新突破。

马峪乡。要以构建和谐、平安、实力马峪为主要任务，抓好煤炭安全生产，做大做强葡萄优势产业，积极发展绿色蔬菜生产，充分发挥“一沟”(白石沟)、“一区” (马鬣寺天然风景区)、“一园”(葡萄公园)、“四路”(榆古路、八一路、太祁高速、307改线)开发，积极推进生态游、民俗游和农业观光游。要加快基础设施建设，全面改善农村条件。

柳杜乡。要着力实施“生态立乡，农业稳乡、产业兴乡” 三大战略，围绕绿色经济做文章，不断提高综合经济实力和可持续发展能力。在农业发展布局上，以葡、梨、菜为主体，辅之生猪、蛋鸡、奶牛等其它产业，努力建设特色农业大乡。在工业布局上，要以化工、铸造为重点，加大项目引进建设力度，促进工业经济跨越式发展。要加快基础设施建设，全面改善农村条件。

西谷乡。要深化农业结构调整，抓好万亩葡果基地建设和设施农业建设，加快莲渔混养发展步伐。加快生态农业产业发展，全力打造汾河农业观光核心区。积极培育农业龙头企业，建设一批生态型村庄。加快农村市场建设，活跃农村市场。加快基础设施建设，全面改善农村条件。

第五节 提升城镇经营管理水平

按照“高效能管理城市、高水平经营城市”的要求，进一步深化城市管理体制改革，加大对城市土地、经营性市政公用设施等有形资产和城市品牌等无形资产的经营力度，打造人民满意的城市经营管理品牌。

强化城市经营。创新融资模式，构建符合国家政策的多元化融资平台，突破城市建设投资约束瓶颈。建立和完善土地经营机制，对商业性开发用地，强化和改进土地征收、储备、整理和出让等各环节的管理，把有限的土地资源配置到升值空间最大、经营业绩最好的融资平台上去，形成储备、增值的循环链条，为城镇建设提供可持续的资金来源。创新项目建设管理模式，拓展项目融资渠道，通过引入BOT、BT、TOT、信托等投融资方式，积极争取金融贷款，发行城市建设债券，为城镇建设提供有力的资金支撑。

加强城市管理。围绕“人城和谐”和提升城市品质的目标，推进城镇管理科学化、法制化、规范化，以管理促进发展环境的优化和城镇竞争力的提高。借鉴先进城镇和企业的管理理念和方法，积极创新城市管理方式和手段，加强数字化城市管理系统建设，推行数字化、网络化、精细化管理，建立长效机制，提高管理效能。进一步理顺和完善县执法体系，推进管理重心下沉和依法执法、文明执法、和谐执法。搞好市政基础设施的运行和维护，提高市政设施服务能力。以“治理五乱”为重点，继续实施“城乡清洁工程”，创建清洁、宜居、和谐城乡环境。加强风景区、城市入口等城市窗口管理，树立清徐良好的外部形象。

第六节 建设中心村

抓住城乡建设用地增减挂钩试点县的机遇，坚持“先行试点、梯次推进、重点突破”的工作思路，采取村并村、城并村、镇并村、企并村、旧村提升五种方式，鼓励支持有条件的村庄实施旧村改造和村庄整合，有序引导农民集中建房。配套完善学校、卫生、文化、健身等公益设施和各类基础设施，加快构建职责明确、有人管事、有钱办事、有场所办事、社区服务社会化、产业化、信息化的社区管理模式，建成52个服务功能完善、管理水平较高、生态环境优美的新农村或新型社区。

第四章  加快推进农业现代化，建设都市农业示范基地

坚持把“三农”工作作为重中之重，贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，以增加农民收入为中心，以发展现代都市农业为主攻方向，以建设大太原经济圈“菜园子”、“后花园”为突破口，大力发展县域经济，加快推进新农村建设。

第一节 优化农业布局

按照“一核、一心、三带、三园、六区”空间布局，“一核”：指农产品物流会展与科技研发服务区；“一心”：指孟封镇城镇集聚中心；“三带”：指208国道现代农业展示带、汾河生态休闲观光带、清东路葡果花卉观光带；“三园”：指华夏醋都博览园、尧帝农耕文化园、生态有机美食园；“六区”：指优质粮食生产示范区、绿色葡果生产示范区、无公害蔬菜生产示范区、珍贵苗木与花卉生产示范区、畜牧健康养殖区、农产品加工区。积极实施产业能力提升、休闲服务强化、循环农业构建和产品价值增效四大工程，大力推进农业现代化发展。调整优势农产品产业布局，推进葡果、红枣、蔬菜等优势产业的标准化生产，抓好农产品质量安全，加快产品由“无公害”级提升到“绿色产品”、“有机食品”级。

第二节 积极发展现代都市农业

以农业产业化为重点，大力发展高产、优质、高效、生态、安全的种植业和先进的园艺业、集约的畜牧业、发达的农产品加工业，推进板块化布局、规模化生产、品牌化营销、社会化服务，大幅提高农业产出效益。鼓励发展精品农业、设施农业、窗台农业、餐桌农业和休闲观光农业。

壮大产业龙头。大力实施集中连片、转型发展、企业承接、农超对接四大模式。加快推进集中连片模式，新建和改造三到五个万间温室群，依托传统葡果种植优势，在清东路和汾河沿线新发展葡果2400亩，形成具有较强竞争力的特色葡果产业带。加快推进转型发展模式，发挥清徐县民营资本优势，积极引导煤焦、暖气片等高耗能企业向农业加工领域转产转型，加快美锦农艺园建设，大力支持昌盛食品有限公司加工芦笋及各类蔬菜项目。大力推进企业承接模式，主动对接六味斋公司、康培集团、大唐枣业等省内农业龙头企业，为企业进入园区配套路、水、电等基础设施，继续加强与六味斋的合作，全面推进熟肉制品、豆制品、速冻食品系列加工产品项目，积极支持菩净实业在清徐县发展。积极推进农超对接模式。发挥清徐县农副产品和农民合作社优势，全面加强与大型企业美特好和六味斋的合作。

大力发展农民专业合作社。以县政府规划确定的主导产业和优势产业为基准，重点围绕粮食、畜牧、蔬菜、葡果等产业组建各类农民专业合作社，农民专业合作社覆盖面达到每村至少有一个农民专业合作社。在蔬菜、葡果、粮食、养殖等主导产业中培育50个示范龙头骨干合作社，发挥其带动农民致富的作用。

搞活农产品流通市场。加大对农产品流通基础设施建设的投入，发展农产品流通产业，提高流通效益和效率，促进农民增收，保障市场供给。大力发展农产品连锁经营、物流配送、电子商务新型业态，以培育一批大型农产品流通企业集团为重点，以“放心粮油工程”、“新网工程”、“万村千乡工程”为载体，营造便利、安全、放心的流通环境，加快城乡农产品现代流通体系建设。

第三节 夯实农业生产基础

围绕高效、观光两个主题，建设优势农产品蔬菜基地县。推动生猪、奶牛等养殖园区标准化建设。大兴农田水利建设，实施灌区节水改造，加强末级渠系建设和田间工程配套，大力发展节水灌溉，继续推进小型农田水利重点县建设，改善灌溉条件，扩大灌溉面积，提高抵御自然灾害和防灾减灾能力。坚持保护耕地，加大土地整理和基本农田建设力度，改造中低产田。重点引进农业机械，进一步扩大机械化保护性耕作实施面积。加强基层农技推广、服务体系建设，扶持发展农业社会化服务体系，开展农产品质量检测，重点在葡果、蔬菜、畜产品上开展产前、产中、产后质量检测，确保农产品质量安全，提升农产品质量水平。

第四节 拓宽农民增收渠道

加大扶持力度，提高农民职业技能和创收能力，保障农民权益，千方百计开辟增收渠道，努力实现农民收入大幅度增长。巩固提高农民经营性收入，引导农民优化种养结构，提高生产经营水平和效益，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。努力增加农民工资性收入，加强农民技能培训，提高就业能力，坚持就地转移、异地输出和返乡创业并举，技能培训、就业服务和政策扶持并重，加大力度推进农民就业创业；促进城乡劳动者平等就业，努力实现农民工与城镇就业同工同酬；增加县域内城镇的非农就业机会，大力发展农村二三产业，努力扩大农村就业，千方百计拓展农民增收空间。大力增加农民转移性收入，坚持对种粮农民实行直接补贴，继续实行良种补贴和农机具购置补贴，完善农资综合补贴动态调整机制。创造条件增加财产性收入，确保农民分享土地承包经营权流转收益，完善农村宅基地制度，依法保障农户宅基地用益物权，逐步实现农村集体用地与国有建设用地同权同价并保障农民合法权益。

第五节 加快推进新农村建设

坚持新农村建设“二十字”方针，继续搞好重点推进村建设，启动实施新农村连片建设提升工程，加强公路、水利、电网等农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。完善提升农村新的“五个全覆盖”工程，确保长期稳定发挥作用。优化农村生产生活环境，推进以清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源为主要内容，以村庄硬化、绿化、净化为重点的村容村貌整治。加快农村教育、医疗、文化等社会事业发展，完善农村社会保障体系，进一步提高农村公共服务能力和保障水平。加大对农民的教育培训力度，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。继续实施扶贫工程，加大政策支持、资金投入和帮扶力度。

第五章  推进城乡生态化，建设青山绿水清徐

坚持“绿色、低碳、洁净、健康”的发展理念，以建立生态县为目标，以加强节能减排为重点，加快城乡环境整治，实施绿化清徐和河流净化工程，建立环境友好型的生产生活方式，努力建设青山绿水清徐。

第一节 建设蓝天白云之城

大力实施污染减排和城乡环境清洁工程，切实改善清徐生态环境面貌，使人民群众重新感受到“蓝天白云、繁星闪烁”的宜人景象

实施污染减排工程。加快“净化清徐”建设，抓好余热、余压综合利用和工业废渣资源化，促进产业向循环化、低碳化、生态化转型。以规划环评、循环经济准入标准为手段促进重点产业的结构调整，加大淘汰落后产能力度。大力推进煤炭、火电、焦化、冶金、化工、钢铁等重点行业脱硫、脱硝。加快电力、焦化、钢铁工业企业污水深度处理进度，实现污水闭路循环不外排。实施城镇污水处理提档升级改造工程，所有城镇及重点园区完成污水处理厂和配套管网建设。加大对重点排污企业监督检查力度，确保污染防治设施正常运行。关停淘汰落后产能，严格准入门槛，建成区内及水源地保护区内一律不准新上有污染的项目。解决城中村小锅炉问题，有效治理烟尘污染。大力推进集中供热工程，鼓励使用天然气等其它清洁能源，加快热源、热网建设，扩大集中供热覆盖面。加快“气化清徐”建设，探索“四气合一”机制，实现城镇居民和工业用气全覆盖，大幅降低温室气体排放。

实施城乡环境同治工程。改善城市大气环境质量，将控制工业源、治理生活源、降低烟（粉）尘作为主攻方向和重要抓手，推动县域环境质量提档升级。控制扬尘污染，在城市推行“绿色清洁施工”，全面提升空气质量。完善城镇环境基础设施，到2015年，县城集中供热普及率达到93%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。加强农村环境保护，着力解决农村安全饮水、清洁能源、卫生公厕、污水和垃圾处理和城中村燃煤污染等问题，不断改善农村人居环境。全面开展环境优美乡镇、生态文明村创建活动，使我县大多数村庄环境状况得到较大改善。积极开展土壤污染修复示范工程。启动重点乡镇污水处理厂建设工程，提高污水处理率。开展城内大街小巷路面硬化全覆盖工程，采取洒水降尘、提高机扫率、篷盖等强有力的措施，有效治理道路扬尘。进一步强化管理，认真落实节能环保责任制，强化空气质量监测和考核，依法查处各种违法行为。

第二节 建设青山绿水之城

积极推进“绿化清徐”建设，大力实施“河流净化工程”，努力提升环境承载能力，再造山清水秀新清徐。

实施绿化清徐工程。坚持生态与产业并重、造林与管护并重、城镇与乡村并重，以建设绿色清徐为目标，大力实施林业强县战略，以十大造林绿化工程为载体，继续加快造林进程。到2015年，全县森林覆盖率达到23.2%。抓好三北防护林工程、天然林保护工程、退耕还林工程、平原绿化工程、通道绿化工程、村庄绿化、汾河流域生态治理修复与保护工程、公园建设、矿山生态保护与恢复、城镇绿化十大造林绿化工程。做好建制乡镇的绿化，绿化乡镇区主次干道，建设环镇林带。搞好干鲜水果经济林建设、林木种苗、林木种苗、花卉产业、林下资源开发四大产业集群。加强未成林造林地管护和中幼林抚育。做好森林防火和病虫防止工作。

实施河流净化工程。实施重点水资源保护行动，划定以县城水源地及八一路向平川一公里内，为边山洪积扇水源重点控制保护区，划定山区为水源涵养保护区，限制任何污染企业进入保护区，禁止企业生产和农业灌溉及其它建设项目新凿400米以上的深水井。着力抓好以地面水开发为主的新水源开发工程建设，完成清泉湖、清泉西湖除险加固工程；搞好以深层地下水为中心的地下水保护与管理工作；着力开展以城乡供水安全、骨干工业用水保证、汾河生态高效观光区农业灌溉用水保障为重点的水资源优化配置工作。维护河、渠道通畅，改善河、渠道生态环境，确保防洪安全，实施潇河、乌马河、象峪河等小河流重点河段的治理，新建柿儿河、方山河、白石南河砌石堤防3300米，拦砂蓄水，堤防两侧植树，改善生态环境。在加大山区水保生态建设、河道综合整治建设，做好西边山河道雨洪水拦蓄利用开发工程建设。在全县的重点河渠开展清淤、防渗工程，在孟封镇入汾口和东于镇白石南河出界处建设污水处理厂，改善县城内地表水环境质量。

第六章  实施科教兴县和人才强县战略

为转型跨越发展提供智力支持

坚持人才是第一资源，把科技作为第一生产力，积极实施科教兴县、人才强县战略，加快科技、教育体制改革发展。

第一节 加强人才建设

以用好现有人才为重点，以人才引进为突破口，进一步优化人才使用和培养环境，加强人才队伍建设。

切实用好现有人才。建立面向全社会专业技术人员的职称评价制度，积极发现人才。以实践能力和工作业绩为主要依据，科学评价人才。按照公开、平等、竞争、择优的原则，大力推广竞争性用人机制，科学选拔人才。实现“一流人才一流待遇”，有效激励人才，促进优秀人才脱颖而出。强化人才培训，实施以“新理论、新技术、新方法、新技能、新信息”为内容的再教育培训，对现有人才实行再深造，全面提高人才队伍群体素质，满足经济快速发展对各类人才的需要。

加大人才引进力度。坚持人才实体引进和智力引进并举，大力引进掌握核心技术的科技人才、拥有项目资金的创业人才、善于资本运作的融资人才和熟悉现代管理的高素质领导人才。要鼓励企业以项目为载体和途径，积极与国内重点大学和一流科研院所以及国内外处于研发前沿的高层次人才接洽, 建立合作关系，加快引进紧缺人才、高端人才。要建立优秀人才服务农村的激励机制，不断完善农业实用人才引进机制。要努力营造尊重个性特点，发挥专业特长、激励创新创业的社会氛围，努力把清徐县建成最具吸引力的人才“洼地”，为县的转型跨越发展提供强大智力支撑。

形成良好用人机制。加强人才市场建设，拓宽人才市场服务领域。深化人事、劳动制度改革，建立多层次、多元化人才市场，建立各类人才信息库及用人单位信息库，完善服务功能，拓宽服务领域。推动人才有序流动和合理配置。加大人才引进投入力度，充分利用人才发展资金，落实人才在引进、培养、再深造、奖励等方面的相关政策，营造优秀人才脱颖而出，各类人才竞相集聚的良好人才环境。要强化人才在社会主义新农村建设中的地位和作用，不断增加大学生在农村基层工作队伍中的比重，为社会主义新农村建设奠定人才基础。要进一步调整优化人才结构，使人才队伍在行业分布、专业分布更趋合理。宽松人才流动政策，促进人才良性循环。

第二节 积极推进科技进步和创新

立足资源和产业基础，以企业投入为主，面向市场，加强与大专院校、科研机构合作，建立企业技术研发基地，走产学研一体化道路，提高企业自主创新能力和消化吸收能力，把资源和产业优势转化为科技优势，增强企业市场竞争力。加强与省内外高新技术企业合作，走联合发展之路，积极引进和发展高新技术项目，发挥其示范带动作用，促进传统产业的升级换代。力争在重点科技领域、重点产业、重点企业，确定一批关键技术，集中力量攻关，形成领先优势。加速农产品加工、机械制造等传统加工业的技术改造，开发新产品，提高产品的科技含量。广泛应用网络技术，全面提升服务业的信息化水平。面向市场，建立各种科技中介组织，开展各种技术推广和服务，建立覆盖城乡的科技服务体系，加速科技成果转化。

第七章  加快实施开放引进战略，建设开放包容新清徐

立足于服务经济结构调整和转变经济发展方式，实施更加积极主动的开放战略，着力构建对外开放的重要平台，加快形成内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。

第一节 加大招商引资力度

突出重点招商，立足太原都市圈，全方位、高水平扩大开放。面向环渤海，围绕机械制造、食品加工、物流、汽配等优势产业，积极引进知名企业的产业配套项目，打造重点产业集群。主动出击，深层次、宽领域地引资，在房地产业、文化旅游业、休闲产业等现代服务业领域取得突破。创新招商形式，采取专业招商、委托招商、以商招商等多种形式，以企引企，以企引资，引进先进的管理理念和技术。建立专业招商队伍，逐步建立“企业和专业队伍为主、政府为指导、中介组织为依托”的招商机制。

第二节 主动融入区域经济一体化

着眼于区域经济一体化发展和山西省、太原都市圈重要新兴产业基地建设，为清徐县争取更多资源和发展空间。发挥自身优势，为周边地区提供物流、能源原材料、农产品深加工等多功能服务，形成优势互补，共同发展。要抓住太原市南移西进、调整产业结构的机遇，积极承接太原市产业转移。要创造条件，争取省内大中城市产业项目建设的转移和延伸，与太原城区、晋中、交城等地区形成一体化发展格局。积极加强与省内外大型国有企业的合作，争取在清徐县建设产业配套园区和生产基地。

第三节 优化发展环境

通过制度建设和搭建服务平台，形成各级政府主动为投资人服务的制度和机制，为项目落地、开工、推进、运营等各个环节创造有利条件。严格落实“一个项目、一个领导、一套班子、一套措施、一抓到底”的县级领导包项目机制，形成储备项目、前期项目、在建项目、竣工项目的动态推进机制。全面落实首问负责制、限时办结制、行政不作为和过错追究制等，加强机关效能建设，创造透明、高效的政务环境。以政府信用为先导，以企业信用为核心，以个人信用为基础，积极推进“信用清徐”建设。努力建设亲商、安商、富商的环境和氛围。

第八章  加强社会建设，全力保障和改善民生

坚持“以人为本、民生优先、公平正义、成果共享”，大力实施各项民生工程，建立覆盖城乡、健全完备、可持续的基本公共服务体系，加快社会事业发展，强化社会管理创新，让城乡群众生活得更有质量、更有保障、更有尊严。

第一节 促进就业，构建和谐劳动关系

实施积极的就业政策，建立健全政府扶助、社会参与的创业和就业支持服务体系。以经济发展方式转变促进就业，以壮大产业规模增加就业，以大项目实施扩大就业，以鼓励自主创业带动就业，以完善困难家庭援助保障就业。就业结构进一步优化，劳动者素质得到明显提高，劳动者就业权益得到有效保障，基本形成城乡统一公共就业服务制度。“十二五”期间，完成农村劳动力培训2500人，职业技能鉴定1500人，转移农村劳动力10000人，完成创业培训600人，全县年平均新增就业6000人，城镇登记失业率控制在4%以内。积极推进和谐劳动关系建设，贯彻落实劳动和社会保障法律法规，加强劳动保障监察工作，健全完善两网化监管格局，落实监管责任制，发挥劳动保障监察的稳定器作用，维护职工的合法权益，促进和谐劳动用工，维护社会稳定。劳动保障监察投诉结案率、劳动争议仲裁结案率在规定时效内均达100%。

第二节 大幅提高城乡居民收入

深化分配制度改革，合理调整收入分配关系，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。严格执行最低工资标准，保障企业职工工资正常增长和支付。创造条件增加居民财产性收入。规范分配秩序，取缔各种非法收入，有效调节过高收入，努力扭转城乡、行业和社会成员之间收入差距扩大的趋势。

第三节 推进社会保障体系建设

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，着力扩大“四个保障”覆盖面，健全社会保障体系。进一步加大力度，加快进度，完善我县基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，努力向“保障制度更完善、服务管理更高效、人民群众更实惠”的目标迈进。到“十二五”期末，全县各类用人单位社会保险力争达到按规定全员参保，农村社会养老保险适龄群体全员参保，60周岁以上农村老年居民按时足额领到养老金。

第四节 加强社会救助体系建设

大力发展残疾人事业、慈善事业和红十字事业。整合社会慈善资源，形成社会救助合力，构建救助弱势群体的长效机制。充分发挥慈善会职能作用，组织发动社会各界开展慈善捐助。组织动员企事业单位和个人发扬扶贫帮困的传统美德，帮助身边的困难群众。加大宣传力度，树立和弘扬社会救助、慈善捐助先进典型，形成全社会关注民生、帮扶弱势群体的合力，让困难群众共享经济社会改革发展成果。

第五节 持续扩大消费需求

引导居民消费预期，加强市场流通体系建设，鼓励发展连锁经营、电子商务等现代流通组织形式和大型购物中心、超市、便利店等新型消费业态，拓展文化旅游等新兴服务消费，促进消费结构升级。加强市场监管，规范市场秩序，保护消费者合法权益。合理引导消费行为，倡导文明、节约、绿色、低碳的消费模式。

第六节 加快教育改革发展

建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。促进教育公平，合理规划学校布局，形成“农村初中向中心乡镇集中，农村小学向中心村集中，教学点合理配置”的办学格局，实施新一轮标准化达标工程，加强徐沟教育资源布局，加快城乡教育均衡发展步伐。扩大高中招生规模，探索综合高中发展模式。重点抓好清徐中学新建，职教中心实训楼，新建职工子弟第二小学，县城新建2所分别可容纳500名幼儿的幼儿园和1所10轨制初中，徐沟新建1所6轨制寄宿制小学，加快建设与完善一批中小学教学楼与生活用房（孟封寄宿制小学、集义寄宿制小学，西谷寄宿制小学、吴村寄宿制小学、柳杜寄宿制小学、清源镇中学、杨房中学、吴村中学、马峪中学、王答一中、柳杜中学、孟封中学），以乡镇所在地为主建设中心幼儿园等。加强学校周边安全和学生安全保障。加强“双师型”教师队伍和实训基地建设，加大实训设备购置的投资力度。加快发展面向农村的职业教育，推动农村免费职业教育全覆盖。以建设徐沟文化产业区为抓手，促进山西警官学院、戏曲职业学院、建筑职业学院、航空运动学校落户建设工作，打造全省高级技能人才培养基地。关心和支持特殊教育，全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平。基本实现县域内教育均衡发展，实现更高水平的普及教育，形成覆盖更广的公平教育，提供更加丰富的优质教育，构建更加完备的终身教育体系，健全更具活力的教育体制机制，在全省率先基本实现教育现代化。

第七节 加快医药卫生事业改革发展

按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，提升医疗信息化水平，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、药品供应保障体系，完善食品安全综合协调及风险评估机制、传染病、慢性病、突发公共卫生事件网络报告系统，实现基本公共卫生服务均等化。优化城乡医疗资源配置，深入推进公立医院改革，完善重大疾病防控体系，实现国家免疫规划接种率达95%以上，2012年消除麻疹目标。落实国家基本药物制度，建立基本药品集中采购信息系统，降低药品价格，鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，有效缓解“看病难、看病贵”问题。重点抓好徐沟二院的建设。继续加强地方病、艾滋病、慢性病管理，加强爱国卫生工作。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，增强计生家庭发展能力。

第八节 加快保障性住房建设

加大经济适用房、廉租房和公共租赁房和限价房的建设力度，努力推动旧城危旧房改造步伐，积极推进农村宅基地整理、农村危房改造，加快实施地质灾害搬迁工程。启动保障性住房融资平台建设，适时调整各类保障性住房准入门槛。优先供应保障性住房建设用地，实现低收入住房困难家庭保障性住房全覆盖，积极构建和谐拆迁机制。

第九节 加强社会管理

扎实推进社会管理创新工作，提高社会服务管理效能。深入开展平安县城建设，落实社会治安综合治理各项措施，维护社会和谐稳定。建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，提升社会管理水平。严格公正廉洁执法，增强公共安全和社会治安保障能力。完善“1+3”矛盾纠纷联调机制，以化解社会矛盾、协调利益关系为着力点，破解影响社会和谐稳定的体制机制性问题。完善和健全自然灾害、医疗卫生和社会安全等事件的预防预警和应急处置体系。重点在实施“天网”和“双百”强基工程、加强社会组织服务管理、建立和完善矛盾纠纷联调工作体系、完善流动人口管理、社会稳定风险评估机制等方面积极探索，形成较为完善配套的社会管理体系。

第十节 加强安全保障工作

牢固树立安全生产理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，严格执行新上项目安全生产“三同时”，加大安全生产投入，强化安全技术和装备设施保障。以煤炭、交通、食品、消防等为重点，深入开展全行业、全领域安全生产专项治理活动。深入开展本质安全型试点县创建活动，建立健全安全生产制度，严格执行安全生产规定。全面落实企业安全生产主体责任和政府安全监管责任，不断创新安全生产管理体制和机制。严格现场管理，狠抓全员培训，加强宣传教育。严肃查处安全责任事故，严格责任追究，减少一般事故，杜绝重特大事故发生。加大防震减灾工作力度，强化建设项目抗震设防管理和地质、气象灾害等应急管理，全面提升清徐县防灾减灾综合能力。

第九章  推动文化大发展大繁荣，建设特色文化名城

坚持社会主义先进文化前进方向，继承和弘扬优秀传统文化，有效推进城乡文化建设，发展文化事业和文化产业，建设文化强县。

第一节 深化文化体制改革和创新

坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益有机统一。稳步推进公益性文化事业单位改革，积极探索适合基层特点、适应群众需要的新的文化服务方式，鼓励有条件的文化单位开展流动服务、联网服务，使公共文化服务更好地向城乡基层延伸。加快推进经营性文化单位转企改制。加快推进文化管理体制改革，积极探索对转企改制后文化企业的有效管理措施和办法。建立健全国有文化资产管理体制，确保国有资产保值增值。

第二节 积极发展文化事业

采用政府、社会多元投入方式，加强博物馆、体育场、游泳馆、大剧院等公共文化基础设施建设，加快档案馆“五位一体”功能建设，把档案信息化建设纳入政府信息化建设体系，扎实推进文化惠民工程，完善公共文化服务体系，推进乡村文化基础设施全覆盖，促进基本公共文化服务均等化，保障人民群众基本文化权益。把握正确舆论导向，提升文化传播能力，做大做强主流媒体，积极改造传统媒体，加强新兴媒体建设、运用和管理。弘扬主旋律，提倡多样化，依托清徐特色文化资源，推出更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品。加强基层文化团体和文化队伍建设，加大背铁棍等文化遗产的保护和开发力度，大力发展文学艺术、新闻出版和广播电影电视等事业，积极扶持公益性文化事业。重点加快清源古城、徐沟古城的开发建设、充实中国醋文化博物馆、罗贯中纪念馆的展览内容、续建传承老陈醋传统酿造工艺的宝源老醋坊和展现背铁棍技艺的徐沟背铁棍传习馆。

第三节 加快发展文化产业

实施重大文化产业项目带动战略，培育骨干文化企业和战略投资者，鼓励和引导非公有制经济发展文化产业，促进文化与旅游深度融合。以国家文化产业示范基地嫦娥文艺公司为龙头，推动资源整合，提高文化市场化、产业化运作水平。打响“文化名城、醋都葡乡、贯中故里”的形象品牌，以“醋文化节”、“架火节”、“葡萄采摘月”等节庆活动为载体，大力发展文化旅游和休闲旅游，推动文化产业跨越发展。

第四节 加强精神文明建设

以创建学习型组织为抓手，推动学习型社会建设工作，开展多种形式的全民学习活动，逐步建立全面的、全方位的终身教育服务体系，为建设和谐文明清徐提供强大的智力支持和素质保障。坚持社会主义核心价值体系，强化理想信念教育，构建传承传统美德、符合时代精神的道德和行为规范。深入推进社会公德、文化道德、家庭美德、个人品德建设，不断提高人民群众文明素质。弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，形成理性平和的社会心态。大力加强未成年人思想道德建设，净化社会文化环境，保护青少年身心健康，促进妇女儿童事业全面发展。广泛开展群众性精神文明建设活动，争创全国文明县城。加强城乡体育设施建设，大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平。

第十章  加强基础设施建设，提升发展保障能力

坚持基础设施优先发展，按照优结构、提效益、均空间的原则，推进基础设施网络化和协调化发展，为经济社会发展提供有力保障。

第一节 加快公路建设

按照“整合资源、合理分工，强化通道、完善网络，突出枢纽、站路一体，统一市场、提升服务”的原则，以面向全省，服务太原都市圈，满足物流畅通，确保我县经济社会发展为目标，建立和完善现代化综合运输体系。到2015年，公路总里程达到1260公里，公路密度达到206.9公里/百平方公里，一级公路或城市主干路基本覆盖50%以上乡镇，骨架公路中的二级以上公路比重达到95%，由县城至周边县市均有2个以上快速通道。重点建设G307的改线、太原滨河西路南延、南环高速太谷连接线清徐段、太祁高速清徐南互通，实现清徐到太原主城区20分钟通达。大力推进城乡一体化路网项目，建设清徐大道、清源环城、徐沟环城交通体系。加快农村公路建设，实现农村大街小巷硬化全覆盖。

第二节 加快交通枢纽建设

加强对徐沟客运站的改扩建，建设清徐县城换乘枢纽，集对外区域运输和对内公共交通功能于一体，实现城市交通与过境交通的隔离，提高区域运输和城市交通效率。建设县级客运站、乡镇客运站和清徐换乘枢纽、火车站换乘枢纽，公交车拥有率达到5标台/万人，出租车拥有率达到5辆/万人，农村公交覆盖骨架公路网，实现城乡客运零换乘。建设清徐经济开发区物流园、美特好农产品配送中心、小武农产品物流中心和清徐综合物流中心。

第三节 完善供气、供水设施

大力推进气化清徐，加快燃气工程建设，“十二五”期间，建设天然气站6座，配套建设汽车加气站，县城居民逐步用上天然气，乡镇所在地和有条件的村庄逐步配套使用天然气。

加强水资源统一管理，深化水权制度改革，严格执行建设项目水资源论证制度和取水许可审批管理，严格限制高耗水工业项目审批；充分发挥水价调节作用，工业和服务业用水逐步实行超额累进加价制度，合理调整居民生活用水价格，稳步推行阶梯水价制度，促进节约用水和产业结构调整。加强城乡供水管网改造和县城供水工程建设，增强工业供水供应能力，确保水质达标、饮水安全和用水安全。重点抓好新建道路自来水管网、一户一表改造、引黄工程、自来水管网改造、水源地管网水井更新改造、加压泵站建设等项目。“十二五”期间，改造管网工程15公里，实施引黄工程，对新建道路进行管网铺设，新铺设自来水管网85公里，进行20000户居民一户一表改造，建设加压泵站建设项目。县城改扩建自来水综合生产能力2.5万立方米/日。

第四节 构筑便捷信息网

抓好基础电信网建设。大力发展电话网、数据通信网、智能业务网，建成网路运行可靠、业务品种齐全、用户服务优良的现代化电信通信网。进一步拓展邮政业务，合理布局邮政局（所），提高邮政服务综合能力。积极推进数字化清徐工程。加强政府系统信息网络基础设施建设和信息技术的应用，带动和推进全社会的信息化进程，实现社会资源共享。

第十一章   深化体制改革，为转型跨越发展注入活力

坚定不移地推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制，营造更加开放的发展环境，激发全社会的创造活力。

第一节 全方位开展“对标”活动

按照“对照一流，找出差距，制定措施，奋力赶超”的要求，牢固树立“要干就干最好、要做就做第一”的理念，对照建设一流的省会城市标准，从城市建设、产业发展、民生关怀、社会事业和生态建设等各个方面，自觉在全国同行业中找出工作水平、管理水平一流的“标杆”，明确赶超目标，紧盯“标杆”，创新思路，制定措施，细化分解目标，落实具体责任，使每个部门、岗位、环节都明确努力方向，把差距当作潜力，把压力变为动力，从小事抓起，从细节入手，以只争朝夕的精神，尽快达到一流水平。力争全县各项工作通过坚持不懈的努力，跨入全国一流行列。

第二节 全面推进资源型经济转型

紧紧抓住国家资源型经济转型综合配套改革试验区的重大机遇，用足用活优惠政策，勇于在经济转型、土地管理、项目审批制度、金融体制等方面先行先试，创新体制机制，积极争取国家、省、市更多资金和政策支持。

第三节 推进行政体制改革

加强服务型政府建设，转变政府职能，深化政府机构改革，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，提高政府的公信力、执行力和服务水平。推进行政审批制度改革，减少审批环节，提高审批效率。推行政务公开，完善重大事项公众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制，健全完善统计调查监测网络，提高决策科学化、民主化水平。推进事业单位各项改革，促进政事分开、事企分开、管办分离。

第四节 大力发展非公有经济

坚持“两个毫不动摇”的方针，着力消除制约民间资本的制度性障碍，降低民间资本市场准入门槛，扩大准入范围，鼓励和支持民间资本进入基础产业、城乡基础设施、社会事业、金融服务业等领域，鼓励和支持资源型产业领域的非公有企业转产转型，发展新兴产业。加大政策支持力度，搭建以融资为重点的非公有企业服务平台，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境和社会环境。继续抓好县营企业体制改革，在优化配置方面取得新进展。

第五节 完善市场体系

加强金融市场建设，大力发展民间资本市场，建立村镇银行、风险投资公司、担保公司、典当行、投资管理公司等非银行金融机构，提高吸纳资本能力；深度开发劳动力市场，发展就业中介组织；大力发展科技市场，发展科技中介组织，引进和设立科技信息、成果和科技人才交易平台。抓好市场调节机制建设，强化市场对价格、供求关系的调节和合理配置资源的功能作用，形成公平、公正的市场竞争秩序。努力打造“诚信清徐”，坚持质量立市，强化质量意识，全面提高清徐县产品质量、工程质量和服务质量。

第六节 深化财税体制改革

加强公共财政建设，健全公共财政体制，保证科技、教育、文化、卫生、社保等公共财政支出。加强财政预算管理，推进预算规范化，推行“阳光财政”工作。要进一步强化税收征管，建立纳税服务、征收管理、一级稽查、执法监督四大管理体系，努力推进税收工作的科学化、精细化、信息化，建设公正、公开、高效的税收环境。要大力培植税源，努力增加财政收入。

第七节 深化农村发展体制机制改革

健全和完善土地承包经营权流转市场，鼓励农民依法、自愿、有偿进行土地流转，发展多种形式的适度规模经营。推进征地制度改革，完善征地利益补偿机制。深化农村信用社改革，稳步发展村镇银行，健全农业保险制度，扩大政策性农业保险覆盖面，改善和创新农村金融服务。深化集体林权制度改革，成立清徐县林业综合服务中心和六个林业中心站，逐步建立和完善森林生态效益补偿基金制度，推进林业投融资改革，健全林权抵押贷款制度。大力发展农村合作经济组织，完善农村社会化服务体系，提高农业经营组织化程度和抵御风险的能力。

第十二章 完善发展要素，为转型跨越发展提供有力支撑

第一节 实施项目带动战略，构建重大项目支撑体系

充分发挥重大建设项目对经济社会发展的引领作用，全面推动一批产业转型升级项目、一批生态环境项目和一批公共服务设施项目，进一步增强发展后劲。

推进实施大项目。以推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化和城乡生态化为目标，立足资源和区位优势，重点在煤化工、装备制造、现代物流业、现代服务业、现代农业、生态环境建设基础设施、社会事业和民生等领域，实施一些大项目、好项目，支撑转型发展、跨越发展。按照“无中生有”的思路，以招商引资为主要途径上项目。根据“有中生有”的理念，推进本地企业多元发展上项目，加大争取力度，争取省、市在清徐县布局更多大项目、好项目。

强力推进“百、十亿”工程。集中建设一批“双百亿工程”、“双十亿工程”项目。发挥大企业（大集团）带动作用，集中培育若干以资产和股权为纽带，跨地区、跨行业、跨所有制的大企业（集团）。同时，依托中小企业的“中项目、小项目、好项目”，以低污染、低能耗、新技术为标准，鼓励支持投资上亿元、上千万元、上百万元的项目，增强经济活力，创造需求，吸纳就业。

完善项目服务。要搭建信息发布平台，实时向全社会发布产业政策、投资政策、发展规划、投资项目等具体投资信息，减少企业寻找投资项目的盲目性和投资的风险性。搭建项目审批督办平台，及时查处影响和破坏清徐投资形象的人与事。搭建领导包项服务平台，对额度较大的投资项目实行领导干部联系制度。

第二节 拓宽投融资渠道，构建资金支撑体系

充分发挥传统的资金渠道和平台作用，更加注重金融创新，拓宽融资渠道，创新融资模式，推动投资主体多元化，确保重大项目建设资金需要。

引导银行资金。大力推进银企合作，积极争取国际金融组织和外国政府贷款。增加各类银行和金融机构在清徐县的网点，扩大和提升小额贷款公司的规模和业务水平。

调动民间资本。充分发挥我县民间资本充裕的优势，积极引导和帮助民营资本投资清徐。大力发展民营经济，凡未禁止领域，民营企业皆可进入，创造性地落实鼓励民间投资的政策，消除民间投资的壁垒。构建中小企业与银行之间融资中介服务平台，鼓励支持小额信贷公司发展，解决中小企业融资难问题，鼓励民企开展股权融资、债券融资，支持民企上市融资。鼓励民间资本以独资或股份制形式成立各种非金融类投资公司

积极吸引外资。加大招商引资力度，主动吸引外来企业来清徐县投资。创造条件，积极引进央企、省内外的大型企业、国外的资金投资清徐。坚持用资源换资本、换技术、换市场、换项目，紧盯世界500强、国内百强企业和省内大型企业，加强与大企业、大集团的协作。

发挥开发性金融的先导作用。加强与国家开发银行山西分行的合作，搭建服务平台，充分发挥开发性金融的先导作用，争取在基础设施建设、民生建设和产业开发等领域得到开行的更多资金。

增加财政收入。要大力培植税源，努力增加财政收入。积极扶持重大产业项目建设，培植和发展新的税收增长点。加强城市公共财政制度建设，为城镇基础设施建设、公用设施建设以及教育和其他公益事业投入提供稳定的资金保障。综合运用各种有效手段，营造公平合理的税收环境，依法强化税收征管，做到应收尽收。切实提高全民纳税意识，严厉打击偷、逃、骗、抗税行为。要多渠道筹措和落实建设资金，保障规划有效实施。要有效地利用和发挥各级政府的扶持资金的引导作用，积极争取国家、山西省、太原市政策性资金的支持。

第三节 完善各项政策，构建政策支撑体系

通过健全财税、土地、环保政策，引导市场主体向政府鼓励的领域发展，增强政府服务的针对性，建设良好的政策环境，为转型发展、跨越发展提供重要支撑。

土地政策。继续坚持严格的耕地保护政策，建立土地利用总体规划与区域发展规划、城乡建设规划的协调联动机制，增强土地利用总体规划在空间布局和规模控制上的权威性，提高建设用地节约集约利用水平，积极引导农民居住向城镇和中心村集中，工业向园区集中，土地利用向适度规模经营集中。积极引导农村集体建设用地使用权依法流转，加快推进城乡建设用地增减挂钩试点工作，努力探索耕地占补平衡的有效途径。优化土地资源配置，拓展用地空间，开展矿业用地改革，建立矿产资源规划与主体功能区规划相衔接的机制，使矿产资源勘察开采活动与生态环境保护政策相协调，进一步优化矿产资源开发布局与规模。

财税政策。要发挥财政的支持和调节作用，以财政补贴、贷款贴息、建立奖励基金等形式大力支持就业，支持民营中小企业的发展。运用财政支出手段，维护各项社会事业的发展。通过转移支付，救助弱势群体，保障人民群众生活水平的提高。

环保政策。完善环境标准体系，全面制定各行业的环境标准，消除环境标准空白区。抬高环境准入门槛，实行环境一票否决制，对传统产业按照循环、绿色、环保的标准进行升级改造提高。健全落后产能退出机制，按照环保标准和指标要求，坚决关停、取缔、淘汰落后产能，对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”的原则，严格环评审批。完善污染治理政策，按照“谁开发谁受益、谁破坏谁恢复、谁排污谁付费、谁治理谁受益”的原则，制定完善有利于环境保护的经济政策。

金融政策。支持村镇银行建设。鼓励建立风险投资公司、担保公司，小额信贷公司，搭建融资平台，为个体私营经济和中小企业发展创造良好的金融支持环境。

第四节 加强园区建设，构建园区支撑体系

充分发挥园区的承载和集聚效应，以“四区两园”为重点，建设清徐经济开发区、徐沟文化产业区、西边山生态旅游区、现代农业示范区、汽配工业园、食醋工业园、太中银物流园、阳煤化工新材料园、东于工业园等产业园区。以企业集中、产业集群、资源集约、功能集合为原则，推动项目向园区投放、工业向园区转移、企业向园区集中，着力建设一批产业特色突出、行业竞争力强的工业聚集区，提高园区的产业层次、科技含量、经济规模和产出水平。同时，加大政策扶持力度，优先配置土地资源，强化财税政策支持，搭建投融资平台，简化项目入区审批，支持创新能力建设，建立高效管理体制。

建设太原现代农业示范区。通过资源整合，引进一批农业大项目，打响农业、农产品品牌。重点发展现代农业、绿色农业、高效观光农业，重点抓好良源集团观光农业产业园、菩净生物科技、美锦农艺园、六味斋、恒丰枣业、紫林醋业搬迁等项目，高标准建设农业会展中心、物流中心、国家级食醋检测中心等重点项目。

建设清徐经济开发区。重点抓好传统产业升级改造和技术提升，重点发展煤炭深加工、现代装备制造业、物流业。抓好焦化企业精脱硫工程，引导企业发展煤气制甲醇、煤气制天然气等煤炭深加工项目。重点抓好太中银货场清徐战略装车点建设，打造现代化的开发区物流园区。

建设西边山生态观光旅游区。主要依托西边山葡果种植优势和丰富的文物资源，通过高标准编制生态旅游总体规划，市场化运作，整体开发以葡萄为特色的农业观光旅游。重点发展特色种植、葡萄深加工和生态文化旅游。加快荒山绿化，加快申报省级葡峰森林公园，抓好葡萄博览园、龙林山景区续建、葡峰山庄续建、旅游专线延伸等项目。新建美锦葡萄酒庄、清徐葡萄酒厂特种葡萄酒生产线项目和山西野泉酒业技改扩建葡萄酒控温发酵技术等项目。

建设徐沟文化产业区。重点发展特色文化产业、教育培训相关产业。抓好省级非物质文化遗产园项目，加快省市职业院校的搬迁，打造省级职业教育培训基地，力争形成与我县工业、企业和项目配套的产、学、研协同发展新模式。

建设食品科技工业园。重点发展农副产品加工业。依托太原市农副产品加工基地的传统产业优势和老陈醋特色品牌优势，规划发展食醋、葡萄、肉类、乳制品、绿色蔬菜等食品加工产业。扶持醋业龙头水塔、紫林做大做强，积极推动醋企业整合上市。引导企业开发医疗保健、休闲体验等高附加值的产品和服务，打造高附加值的老陈醋产业集群。研究扶持农业龙头企业的具体政策措施，发展农业经济合作组织，带动广大农民增收致富。

建设王答汽配工业园。重点发展汽配产业、新型加工业。对接全省八大产业调整振兴规划和太原市汽车装备制造基地、镁铝加工基地两大基地建设，充分发挥区位优势、成本优势、技术优势、资金优势、工业基础优势，围绕太原长安重汽发展汽车配件加工配套产业集群，尽快启动王答汽车配件工业园建设，健全组织机构，组织企业交流信息，熟悉市场，采取灵活多样的形式，引进一批汽配龙头企业，发展二、三级汽配产业集群，尽快扶持一批中小企业，发展一批加工配套产业，逐步引导以汽配产业与之产品配套紧密、产业关联度高的企业集聚园区，延长产业链条，不断增强园区产业集聚功能，打造县域经济核心竞争力。

第十三章  推进依法治县  发展社会主义民主政治

     坚持党的领导、人民当家作主、依法治县的有机统一，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。

第一节 发展社会主义民主政治

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度和基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，发挥人民政协的作用，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作方针，发挥宗教人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。鼓励新的社会阶层人士投身我县转型跨越发展。

第二节 全面推进法制建设

全面落实依法治县基本方略，扎实推进法制清徐建设，坚持科学立法、民主立法，完善地方法规体系。加快完善财税、环保、土地、收入分配、就业、社会保障、教育、医疗和规范政府行为等方面的法律法规。加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。全面推进依法行政、公正廉洁执法。深化司法体制改革，优化司法权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度。实施“六五”普法规划，深入开展法制宣传教育，弘扬法制精神，形成人人学法守法的良好社会氛围。加强人权保障，促进人权事业发展。

第三节 加强反腐倡廉建设

    坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，加大教育、监督、改革、制度创新力度，更加有效地预防腐败。加强反腐倡廉长效机制建设，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。严格执行党风廉政建设责任制，深化党性党风党纪教育，加强领导干部廉洁自律和严格管理。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，严格权力运行制约和监督。加大查办违纪违法案件工作力度。

第十四章   健全规划实施机制

创新规划实施的体制机制，切实把规划确定的宏伟蓝图和行动纲领落到实处。

第一节 完善规划体系

要建立以规划纲要为龙头，专项规划为支撑，功能清晰、分工合理、衔接协调的县规划体系。要把经济社会发展规划、土地利用总体规划、城镇体系规划以及其他专项规划融为一体，成为最贴近人民的规划。

第二节 强化规划的指导性和严肃性

本规划确定的约束性指标，具有法律效力，要纳入县乡、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核。要建立健全经济社会发展综合评价体系和党政干部目标责任制考核评价体系，并将每年的考评结果向全社会公布，并作为干部奖罚和提拔任用的重要依据。规划确定的战略目标、重点任务、重大项目和重大政策，认真贯彻落实，并在编制经济社会发展年度计划时搞好衔接。

第三节 完善规划监控和调整机制

县发展和改革部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析，有关部门也要跟踪分析相关领域规划实施情况，及时向县发展和改革部门反馈意见。要充分发挥人大、政协在规划制定和实施过程的决策和监督作用。各部门要自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对本规划实施情况的监督检查。在本规划实施的中期阶段，要组织对规划实施情况进行中期评估。中期评估报告提交县人民代表大会常务委员会审议。经中期评估需要对本规划修订时，报县人民代表大会常务委员会批准。